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关于人民调解工作情况的调研报告 庆元县人大常委会调研组
时间:2019-07-22  来源:  作者:  点击数:

关于人民调解工作情况的调研报告

庆元县人大常委会调研组

根据庆元县人大常委会2018年监督工作计划安排,县人大常委会组成以王林生副主任为组长的调研组,先后到县司法局、淤上乡等部门、乡镇,通过听取汇报、召开座谈会、查看资料、走访等形式,对我县人民调解工作情况进行调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

人民调解作为新时期化解人民群众矛盾的一项行之有效的措施,在推进社会创新管理、维护社会和谐稳定、确保一方平安等方面发挥了独特的、不可替代的作用。近年来,我县司法行政机关在有关部门的配合下,做了大量深入细致、卓有成效的人民调解工作。2017年以来,全县共受理矛盾纠纷4447件,调解成功4437件,成功率99.8%,涉及当事人8380人,涉及金额7002.32万元,涉及县重点中心工作1229起。为维护我县的社会稳定、促进经济发展发挥了重要的作用。

(一)领导重视,人民调解员认真敬业。县委县政府连续7年开展“十佳和事佬”、“十大先进调解委员会”评比活动,并先后印发出台《关于建立“老娘舅”志愿者调解服务中心强化矛盾纠纷“大调解”的实施方案》(庆委办发〔2017〕13号)、《关于创推“老娘舅”志愿者大调解“庆元样本”实施方案》(庆委办发〔2018〕41号)、《中共庆元县委办公室 庆元县人民政府办公室关于做好村和社区组织换届选举工作的实施意见》(庆委办发〔2017〕28号)等文件,进一步营造了氛围、激发了主观能动性。调研中发现,大部分的人民调解员工作认真负责,尽职尽责,为维护社会稳定付出了大量的时间和精力。

(二)基础扎实,调解组织网络健全。全县共建立乡镇(街道)人民调解委员会19个,行业性专业性人民调解委员会10个,村(社区)人民调解委员会354个。同时成立县级“老娘舅”志愿者大调解服务中心,44个“老娘舅”志愿者调解服务分中心,354个村(社区)“老娘舅”志愿者调解服务办公室。县人民调解委员会(“老娘舅”志愿者大调解服务中心)共有人民调解员(“老娘舅”志愿者)1421名,其中县级人民调解员(“老娘舅”志愿者)151名、乡村级人民调解员(“老娘舅”志愿者)1270人,形成了覆盖全县的人民调解工作网络。同时通过调解员的人员构成情况,组建“百名调解专家库”、“千名调解志愿者”队伍。

(三)机制创新,人民调解工作成效明显。通过建立健全警调、诉调等衔接、“三三调处”联动联调、“援调对接”三个机制,搭建微信塔群、部门联动、律师服务三个平台。以案释法,以案促调,合力共推人民调解工作,有效的将矛盾纠纷化解在基层,充分发挥了维护社会稳定和谐的“第一道防线”作用。

二、存在问题。

(一)人民调解工作重视度有待提升。一是对调解员的业务培训不够。目前全县现有人民调解员的文化水平和政策法律水平参差不齐,工作责任心有强有弱、调解质量和水平高低不同,同时由于培训力度不够,仅有的培训也是以会代训,缺乏专门针对基层调解的业务技能技巧培训,基层人民调解员专业水平有待提高。二是基层人民调解工作经费保障不足。调研中,普遍反映人民调解工作经费不足。没有经费保障,仅凭相关人员的一腔热情,无法实现人民调解工作的持续长远发展,调解经费、培训经费的短缺,已成为制约我县人民调解工作顺利开展的重要因素。

(二)人民调解工作认识有待提高。一是大调解工作格局理念有所欠缺。司法调解、行政调解等,都是对人民调解工作的补充,目的都是为了全方位化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。二是人民调解作用认识不够。对人民调解在维护社会和谐稳定的作用认识还不充分,往往要等到矛盾激化或越级上访后,才意识到源头是人民调解工作没有做好。

(三)人民调解队伍建设有待加强。一是调委会主任一律由监委会主任兼任不尽合理。做调解工作需要一定的法律知识和群众工作能力,一律由监委会主任兼任一定程度上削弱了人民调解工作力量。二是调解资源配置有待完善。基层调解组织框架已经具备,但调解员多由乡镇干部及两委成员兼任,专职调解员配备不到位成为制约人民调解工作顺利开展的重要因素;同时“老娘舅”平台工作应当侧重的是城区内社区、居委,乡村的“老娘舅”平台与人民调解委员会重复设置是否必要值得商榷。

三、意见建议

(一)加强组织建设,选好配强调解队伍。巩固和健全调解委员会,加强跨区域性、行业、重点项目调解组织建设,推进在农贸市场、物业管理小区、工业园区等新型经济体建立调解组织。对调委会主任一律由监委会主任兼任进行经验总结,在换届选举中结合工作实际,综合考虑调解机构组成人员的年龄、性别、性格、威信、专业等因素,让有威信、有能力的人加入调解队伍,配齐配强调委会组成人员,有效防止当前人民调解组织弱化趋势。

(二)加强力量整合,推进调解平台建设。司法行政机关要在微信塔群、部门联动、律师服务平台基层上,注重法律服务资源整合,充分发挥县、乡、村人民调解组织的基础作用和行业性专业性人民调解组织的专业优势,与信访工作联席会议成员单位积极衔接,建立健全“调解员+法律顾问”工作机制、“调解+乡贤”调解模式和人民调解、司法调解、行政调解衔接机制,横向到边、纵向到底发挥各种调解作用,共同推进大调解体系形成。

(三)加强工作保障,确保调解工作有效开展。进一步提高认识,加强督促检查,考核奖惩,杜绝考核指挥棒失灵现象。建立健全人民调解经费保障机制,加大人民调解经费财政保障力度,切实保障人民调解工作的正常开展。探索建立政府购买调解服务,有效解决专职调解员聘任不到位、调解力不足等问题。加强经费落实把关,确保人民调解经费“用对用实”, 杜绝弄虚作假、瞒报、虚报。

(四)加强业务培训,提高调解员调解能力。要强化人民调解员教育培训工作,有计划、有步骤的对基层调解组织和人民调解员进行充实、完善和培训,通过陪审、参与法庭旁听、现场模拟、案例分析、协助疑难纠纷调解等形式,全面提高人民调解员的综合素质和实际工作能力。另一方面,充分发挥电视、报纸以及微信、微博等媒介的宣传作用,加大普法力度,广泛深入宣传人民调解目的意义、重要职能、作用、模范事迹以及调解案例,提高全民法律意识,引导群众积极参与调解,将矛盾纠纷扼杀解决在萌芽状态,最大限度做到小事不出村、大事不出乡镇。

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