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关于全县农村饮用水安全情况的调研报告
时间:2019-07-31  来源:  作者:  点击数:

关于全县农村饮用水安全情况的调研报告

庆元县人大常委会调研组

 

根据县人大常委会2019年监督工作计划,6至7月份,农业与农村工委组成调研组在副主任叶武带领下对我县农村饮用水安全情况开展调研。组织召开座谈会,听取县水利局等相关部门的情况介绍。先后赴黄田、竹口、荷地等乡镇调研,实地走访查看了饮用水水厂、部分农村供水工程,并与乡镇负责人、人大代表、村两委干部、饮用水管理员座谈交流,收集意见建议。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2003年以来,我县先后启动实施了“千万农民饮用水工程”、“农村饮水安全巩固提升工程”、“农村饮用水达标提标三年行动”,持续推进农村饮用水安全工程建设,极大地改善了农村居民的饮用水条件,提高了农民生活质量。

(一)党政领导高度重视。县委、县政府高度重视,将农村饮用水达标提标工程列入年度县委、县政府十件大事之一,成立了以县长任组长,分管县长任副组长,县府办、水利局、发改局、财政局、自然资源和规划局、市生态环境局庆元分局、住建局等相关部门负责人为成员的县农村饮用水达标提标工作领导小组,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的联动工作机制。

(二)工作举措具体有力。先后出台了《庆元县农村饮用水运行管理办法(试行)》、《庆元县农村饮用水工程建设和资金管理办法(试行)》、《庆元县县级集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》等文件,为推进农村饮用水工作提供了政策支撑。建立农村饮用水工程运行管理机构和县乡村三级农村饮用水管理队伍,具体负责全县农村饮用水工程项目建设和运行管理工作。同时将水质检测委托第三方丽水泰诺检测有限公司,对农村饮用水进行日常检测和监测,农村饮用水检测水平明显提高。

(三)项目建设有序推进。庆元县农村饮用水达标提升专项行动计划有序推进,计划用三年的时间解决农村8.35万人饮用水达标提标,投资7049万元。其中2019年计划完成农村饮用水达提标49处58个村,投资5009万元,受益人口2.92万。目前,2019年度所有项目的前期工作已经基本完成,完成投资1400万元。2020年度实施项目正在开展前期工作,争取11月份开工建设。

二、存在的问题及原因

经过多年努力,我县虽已解决了农村居民基本“有水喝”,但农村饮用水卫生状况不容乐观。根据今年4月和5月取水检测结果显示,主要存在余绿、浑浊度、细菌等指标不达标,合格率仅为40%和47%,在全市农村饮用达标率依然较低,与省政府提出的到2020年农村饮用水水质达标率达到90%的目标还有较大的差距。影响农村饮用水安全的主要原因有:

(一)宣传工作不够到位,思想认识待提高。部分群众对农村饮水安全工程的重要性认识不到位,安全用水的意识不强,不习惯自来水消毒后散发出的气味,便直接绕开了消毒环节,致使有些消毒设备形同虚设,无法充分发挥作用,甚至出现部分村民把消毒后的自来水当做生产用水而自己从山上私自接水饮用的情况。还有部分村未配备消毒设备,安全用水意识较为淡薄。部分村民认为用自来水要交钱,不如喝井水或自流水,造成农村饮用水水费收取覆盖面不高,水费征收不到位的现象普遍存在。调研还发现,个别学校仍然使用自流水,存在较大的安全隐患。

(二)供水工程点多面广,运行管理待加强。自2003年开始建设农村饮用水安全工程以来,在当时建设任务重的情况下,工程建设缺乏统一规划,布局不够科学,水资源未得到合理配置。我县农户居住分散,共有规模偏小的单村供水工程560余个,而农村集中式日供水200吨以上供水工程仅15处,还存在部分设备管网老化,管理人员和管理经费不到位等问题。农村饮用水安全工程建成后,相关管理制度未及时跟上,重建轻管现象比较普遍,个别工程运行时间不长,就处于瘫痪状态,无法达到预期目标。农村饮用水管理员队伍薄弱,专业知识缺乏,运行经费不足,管理维护不到位现象较为普遍。随着人口变动、居住条件改善、公共基础实施完善等因素影响,部分村庄还存在供水保障能力不足的问题。

(三)水源地保护意识不强,安全隐患待消除。对《丽水市饮用水水源保护条例》的宣传、落实、贯彻不够到位。水源地保护意识不强,在饮用水水源地周边农田、山林不规范使用农药、化肥,笋竹两用林使用除草剂以及滥用塑料制品,导致一些有毒有害物质渗入土壤和水体。一些工程建设不重视饮用水源的保护,造成饮用水源污染,严重影响了农村饮用水安全。另外,受农村饮用水蓄水池清洗、消毒不及时及管网老化等因素影响,也存在一定安全隐患。

(四)达标提标任务重,工程进度待加快。根据浙江省“农村饮用水达标提标行动”计划,到2020年,农村饮用水水质达标率要达到90%以上,基本实现城乡居民同质饮水的目标。我县开始实施农村饮用水达标提标三年行动计划,需要建设联村项目多、投入多,工程建设进度偏慢,与市里进度的要求还有差距。另外,受今年7月份强降雨的影响,全县饮用水损毁150余处,修复资金达1000余万元。饮用水建设任务重,专业人员不足,资金保障压力大。

三、进一步保障农村饮用水安全的建议

农村饮用水安全问题,事关农村居民身体健康和生命安全,事关农村经济社会可持续发展和社会稳定。为进一步保障农村居民喝上方便、干净、安全的“放心水”,调研组提出以下建议:

(一)明确目标,尽快提升农村饮用水安全水平。一是思想上要高度重视。把加强农村饮用水安全作为当前和今后一个时期的重要民生问题,提上议事日程。坚持问题导向,全面摸清农村饮用水安全工作的底数,采取切实有力的工作举措,大力推进农村饮用水安全工作。整合资源,完善协调配合机制,进一步明确相关部门的管理与服务职责,确保提升农村饮水安全工作有序开展。二要加快项目建设进度。按照庆元县农村饮用水达标提标专项行动计划(2018——2020年)的要求,切实加大投入,抓好项目推进和督查工作,确保每个项目落到实处。严格工程建设标准,严把工程质量监管,确保建成一处,发挥效益一处。三要加强宣传引导。大力宣传饮用水卫生和环境卫生知识,普及饮用水水源保护法律法规知识,使群众自觉参与到保护饮用水安全的行动中来。

(二)加强监管,强化农村饮用水水源保护。一要贯彻落实饮用水水源保护相关法律法规。贯彻落实好《丽水市饮用水水源保护条例》等法律法规,合理规划并依法划定饮用水水源地保护区或保护范围,设立警示标志,采取必要的水源保护措施。优化保护区内农业产业结构,调整水源地保护范围内耕地的作物种植种类,禁止使用除草剂,控制化肥和农药施用量。二要强化对水源地保护区项目建设的监管。按照《丽水市饮用水水源保护条例》的相关规定,严格审批项目,把好项目审批关。如:土地开发、山田机耕路、林木采伐等影响水源保护项目。对一些重大在建项目,要督促做好水源保护工作。三是要加大水环境监测评价力度。完善水源地的水质检测和监测工作,逐步扩大水质检测监测指标范围,适时通报公布水质状况,不断增强水环境风险预警能力。同时,努力把水源地保护与各级各类自然保护区和生态功能保护区建设规划结合起来,积极争取把一些有条件的水源地纳入国家级或者省级生态公益林管理,进一步增强水源地保护的法律效应,切实为水源地生态环境的稳定提供保障。

(三)科学谋划,加快区域供水进程。一要尽量延伸城镇水厂管道。按照省里提出的全省构造“以城市供水县域管网为主,乡镇局部供水网为辅,单村供水为补充”三级供水网的目标,逐步提升区域集中式供水水平。距离城镇水厂较近的农村,充分利用城镇(乡镇)自来水厂的供水能力或扩容改造城镇水厂供水规模,能延则延、能并则并、能扩则扩,实现同网同质、同网同价的城乡供水模式。二要联村并网小型供水工程。距离城镇水厂较远、有条件联村并网的农村,综合考虑水资源条件、人口密度、经营效益等因素,打破行政区域界线,统筹水资源分配,通过蓄水、引水、提水等工程措施,尽可能改造水源进行并网提升。改扩建已有集中式供水水厂,如:黄田、竹口等供水规模200 吨以上水厂,提升现有水厂的规模化和覆盖面,替代小型集中式供水工程和单村分散式供水工程,提高水厂集中式供水的覆盖率,更好的保障用水安全。三要配套改造供水工程。科学制定提升改造方案,进一步完善制水工艺、管网改造、安防设施、美化环境,解决净化消毒设施落后、输配水管网老化等影响工程效益正常发挥的问题。

(四)强化管理,提高饮用水保障能力。一要合理定价,及时征收水费。要充分发挥村民主体作用,引导村级组织将水源保护、饮用水管理纳入村规民约,合理核定水价,提高水费征收的覆盖面,及时落实水费征收的补助政策,不断提高群众对安全饮用水的重视度,增强农村饮用水工程管理主体自身“造血功能”。二要加强业务技术培训。对村镇农饮水管理员在水源巡查、净化消毒设施、供水设备和水源地保护等方面,组织开展业务培训,提高村镇饮用水管理员业务水平。加强对水质委托第三方检测机构监管、督促第三方检测机构保证管理和检测力量,逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术,能熟练地使用和正确维护管理农村饮用水安全工程队伍,进一步提升农村饮用水自身管理水平。三要完善运维机制。加快实行《庆元县农村饮用水运行管理办法》,完善委托第三方运维管理新机制,明确县、乡、村三级管理职责,建立健全供水工程日常巡查、运行管理、维修养护等制度,并加以落实,进一步规范管理行为,确保农村饮用水工程长效良性运行。

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