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关于中草药产业发展情况的调研报告 庆元县人大常委会调研组
时间:2020-01-08  来源:  作者:  点击数:

根据县人大常委会2019年监督工作计划,农业与农村工委组成调研组在县人大常委会副主任叶武带领下对我县中草药产业发展情况开展调研。调研组听取了县农业农村局、自然资源和规划局等相关部门的工作情况汇报,先后赴张村、屏都、贤良、举水、五大堡等乡镇(街道)调研,组织召开多个座谈会,与乡镇负责人、人大代表、村两委干部、种植大户、专业合作社负责人等座谈交流,听取意见建议,实地查看了部分中草药种植基地,深入了解我县中草药产业发展情况及存在的困难与问题。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我县野生药材种类繁多,蕴藏量大,有“天然药园”之美誉,是浙江野生药材主产区之一。截止目前,全县中药材种植面积2.04万亩,产量1950吨,产值1.10亿。木本药材主要有早期发展的厚朴、杜仲等品种;草本药材有近几年发展种植的黄精、重楼、白芨、三叶青、铁皮石斛、覆盆子等品种。中药材生产规模化、标准化、规范化程度不断提高,50亩以上基地达到20多个,其中获国家级示范基地称号1个,省级优质道地示范基地(药园)称号2个,市级示范称号1个。主要做法:

(一)加强政策扶持。近年来,县政府充分发挥生态和资源优势,将中草药产业作为农业经济发展的一个新增长点、带动农民增收的新引擎来培育,通过制定产业发展规划、出台产业扶持政策等,积极推进中药材产业的发展,取得了一定的成效。2019年委托浙江中医药大学编制《庆元中药材发展战略规划》,进一步明确产业发展的时间表、路线图、任务书。县政府制定出台《庆元县中药材产业发展扶持政策五年计划(2019-2023年)》,新增了山地流转、种苗繁育、园区道路新建及硬化、院地合作科技支撑等补助内容,从原来的单一对种植基地补助转变为对基地、基础设施、种苗繁育等方面补助,积极推动中草药产业发展。

(二)加强示范基地培育。“绿色生态、道地优质”为导向,推进中药材生产规模化、规范化、标准化发展。先后培育了浙江乾宁医药集团张村澄湖中药材种植基地、丽水亿康生物科技有限公司屏都余村锥栗套种中药材基地、庆元县三合元农业发展有限公司重楼生产基地、御竹香农林专业合作社等,并以林下种植模式为主,主要种植黄精、重楼、白芨等品种,既为村集体带来了一定的经济收入,也为基地周边村的村民提供了务工就业机会,促进了农民增收。

(三)加强交流合作。县政府与浙江中医药大学签订了《中药材全产业链建设战略合作协议》,通过星期天工程师”、科技特派员等平台,引进应用推广林下种养新技术、新品种,积极开发林下资源,培育乡土特色品种。搭建“乡贤会”平台,引导乡贤回归,带动部分外出创业人士回乡创业,建成多个有一定影响力中药材基地,引领我县中药材产业发展。

二、存在问题

尽管我县中草药产业发展取得了一定成效,但中草药产业发展仍处于初期阶段,面临不少困难和因素制约。

(一)种植规模化程度较低。我县虽然有种植中药材的习惯,但现有的中草药品种较散、规模小,且缺乏统一规划管理,效益低下,产业化程度较低。除药用菌药材灰树花实现种植基地规模化、生产规范化外,以厚朴、杜仲为主的木本药材大部分为粗放管理或半野生状态,以黄精、铁皮石斛、重楼、白芨、三叶青等为主的草本药材大多量产很少、规模不大,且种植基地多分布于高、远、僻山地,这些地方水、电、路等基础设施不完善,开发利用成本相对较高,开发业主投入大量资金去建设基地道路等基础设施的意愿不强,一定程度制约了我县中草药产业的规模化发展

(二)服务体系不健全。一是体制机制问题。当前,县农业农村局负责全县中草药产业发展、政策制定、规划编制、技术指导等工作,而自然资源和规划局也同时负有对林下中草药种植开展技术研发、技术指导和推广的职责,缺乏统一的组织协调,部门之间推动产业发展合力不强。二是专业人才缺乏。全县缺少专业人员为中药材产业发展提供产前、产中、产后服务。同时,各药材种植基地也缺乏专业技术人员,解决种植中的技术难题主要通过与外界技术人员联系,如:三禾元农业发展有限公司主要依托从浙江工业大学聘请技术顾问解决生产中技术问题。三是种苗培育能力不足。全县尚无中药种苗的培育能力,种苗培育依托外面采购或自行培育少量的种苗,质量保障存在一定风险。同时,缺少野生药用植物良种繁育基地和体系,加上选育技术手段相对落后种子种苗质量保障和研发培育,离实际生产要求还存在较大差距。四是流通体系不健全。目前,我县没有产地药材市场、药材仓储等相匹配的基础设施,需生产种植大户自行投入建设仓储设施,成本较高。同时,生产的药材销往外地时受运费及中介转手等因素影响,造成销售成本较高。

(三)产业链尚未形成。当前,我县中草药产业发展尚处于以中药材种植为主的中药产业初级形态,尚未形成产品精深加工、市场营销体系等方面较为完整产业链,市场信息不通畅,产品市场价格难把握。产品的销售主要依靠经纪人或与药企自身加工为主,中药材产前、产中、产后各环节并未有机结合,产品附加值低。后续加工能力不足,目前,重楼、白芨、三叶青、黄精等特色道地药材缺少精深加工,与做大中药产业化发展的要求存在较大的距离。如:张村澄湖中药材种植基地主要靠浙江乾宁医药集团自身加工; 御竹香农林专业合作社三叶青制作粉,虽然产品附加值有所提高,但是要依托外面企业加工

(四)市场风险意识有待加强。我县前几年种植的木本药材,由于市场价格暴跌,目前已全面处于失管状态。而近几年重点发展种植的重楼、白及、三叶青、黄精等品种,市场价格也都在下降。如:重楼价格从最高1200/公斤下降到800/公斤,白芨价格从最高800元/公斤下降到120元/公斤,覆盆子价格150元/公斤下降到40元/公斤。同时,中药材种植投入成本高,每亩中药村从种植到产出成本都达万元以上,再加上种植期长,市场变化大,存在一定的市场风险。比如:重楼需种植七年后才能产出,未来价格难以预测。当前,除张村澄湖白芨种植基地主要满足于浙江乾宁医药集团企业自身发展需要外,其他的中草药种植基地与中药生产企业合作的紧密度仍然不够高,中药材生产订单率较低。据了解,庆元县三禾元农业发展有限公司重楼生产基地,也仅仅是通过中间商与云南白药达成合作意向

三、意见建议

(一)强化规划引领。要积极对接国家振兴中药材产业战略,把握政策导向、发挥优势、突出特色,按照打造中药材全产业链的要求,科学编制我县中药材产业发展长远规划。立足我县特有的生态、资源等特点,合理确定中草药发展的方向、模式和规模,优化发展重点品种,给予政策上重点扶持。要进一步完善全县中草药适宜种植区域规划。同时,强化规划实施,充分发挥规划对中草药产业发展的指导作用。

(二)强化招商引资。要把招商引资、服务企业作为中草药产业发展的关键环节来抓,加强与外地大型药企合作,重点推行“龙头企业+基地+种植户”模式,引导市场资本、企业、农民共同参与基地建设,发展订单生产,推行合同价、保护价收购,形成较为稳定的购销关系。积极帮助解决已落地的企业在土地流转、项目审批、技术扶持中存在的困难和问题,扶持帮助药企完善产地粗加工、仓储等基础设施建设,不断发展壮大基地规模,以龙头企业带动我县中草药产业链的发展。

(三)强化要素保障。一是加强技术培训。采取召开现场会或聘请有关方面专家,讲解中药材科学化种植技术与知识,提高种植户技术水平。二是加强人才培养。通过挖掘我县从事中药材方面的人才和引进药材专业技术人才的方式,充实到中药材产业发展队伍中,为产业发展提供组织保障。三是整合部门资源。整合相关部门的政策、项目、资金,逐步建立促进中草药产业可持续发展的投入机制,有效发挥财政资金的杠杆拉动作用,提高资金的使用效益,为中药材产业发展创造良好条件。四是健全预测机制。加强中药材市场行情监测分析,通过各种方式向生产主体提供市场信息,预警市场风险等服务,引导农民增强风险意识,提高抗风险能力。

(四)强化品牌建设。要突出重点,科学论证,遴选出符合庆元实际且市场前景较好的中药材1到3个重点品种,按照道地药材的标准及规范,制定目标和措施,利用星期天工程师”等平台,对中草药种植基地进行技术指导,健全生产管理,改进中药材栽培技术,提高中药材种植水平和药材质量,加快培育庆元道地药材步伐,增强市场竞争力,提升我县药材知名度,打造庆元自身的药材品牌。加大对中药材种苗育种的技术研究,对遴选出适合我县种植中药材的品种,在栽培管理、选种育种等方面加强研发,争取培育重点品种中草药种苗育种基地。同时,积极探索建立和完善覆盖技术研发、公共服务、产业培育的科技创新支撑平台体系建设。

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