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关于少数民族村发展情况专题调研的报告
时间:2020-01-08  来源:  作者:  点击数:

根据县人大常委会2019年监督工作计划,10月份以来,在县人大常委会副主任吴建华带领下,教科文卫工委组织专题调研,深入全县6个少数民族村,采取实地走访调查、召开座谈会交流探讨等方式开展调研,了解我县少数民族村经济社会发展情况,并广泛听取当地干部群众少数民族村发展工作的意见和建议。现将调研情况作如下报告:

一、基本情况

我县属于少数民族散杂居县,2018年底全县少数民族人口2655人,约占户籍总人口的1.3%。有畲、苗、蒙古等28个少数民族成分,其中以畲族人口为主,占69%。少数民族人口以农村为主体,具有大分散和小聚居的特点。2018年全县少数民族农村居民人均可支配收入16805元。行政村规模调整后,少数民族村从原来的9个调整为6个,分别为洲街道道岗村、屏都街道蔡段村、黄田镇东西村、李村村、淤上乡山根村、张村乡库山村。自2009年国家委部署少数民族特色村寨建设工作以来,县委、县政府高度重视少数民族村建设工作,定位准确、目标明确、措施有力,扶持实施了一批少数民族村建设发展项目促进了少数民族村振兴发展,取得了良好成效

(一)少数民族政策落实到位。我县全面贯彻党的民族政策,加大民族政策的宣传力度,认真落实少数民族优惠政策。近三年,县政府及民宗部门共争取到各级少数民族发展专项资金257万元,帮助原9个民族村完成18个项目的实施。县财政每年安排少数民族发展专项资金45万元,主要用于民族村发展性项目扶持、基础设施建设、民族群众科技培训补助等。积极开展“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”和全省民族乡村振兴“双百村结对行动”,共结对原8个民族村,累计落实帮扶资金126万元。近一年,共为50多名中、高考少数民族考生办理民族成份认定工作;为2100多名少数民族群众减免农医保费用进行资格审核,减免金额37万元;为478名在校少数民族学生发放民族教育券22万元。

(二)村集体经济逐步壮大。近年来,县委、县政府高度重视民族乡村的经济社会发展工作,相继给予少数民族村村集体经济消薄项目、山海协作项目等优势政策资源,培育产业发展,加大项目资金投入,使民族村村集体经济发展不断壮大,群众的生产生活有了明显改善。如张村乡库山村紧抓招商引资契机,成功引进乾宁医药集团,成立了庆元县乾宁道地药材有限公司流转土地100亩,用于建设稀缺中药材种子种苗繁育基地,为村集体经济和留守农户实现增收。淤上乡山根村通过引进庆元县方格药业在黄泥弄建立“一二三产”食用菌园和租赁村委会办公楼,大幅增加村集体经济收入。

(三)人居环境提升效果显著。在结合美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等行动,全面推进少数民族村人居环境整治工作,村庄环境干净整洁有序,居住环境质量有了明显提升。加大对少数民族村基础设施建设投入,各村结合自身实际,普遍建有文化礼堂、村级便民服务中心、居家养老服务中心等活动场所,满足村民的多元化需求。如黄田镇东西村利用收储土地建成体育中心,丰富了村民的文体活动需求。

(四)民族文化标识较为凸显。少数民族村不断挖掘民族文化,有明显的民族特色文化墙,传递着民族团结、和谐、文明的正能量。结合各村的民族文化特点,在山根村建设畲族文化礼堂、蔡段村建设畲族文化长廊、李村村建设畲族文化广场、大坑村建设畲族特色村、西演村重点扶持畲家乐。依托民族村的自然资源和人文资源的优势,积极发展集畲族风情和农家风味于一体的“畲家乐”休闲观光旅游业,以文化产业带动民族文化的传承和发展。

(五)民族团结进步氛围浓厚。县政府及相关部门高度重视民族团结进步宣传教育活动,积极开展民族团结进步宣传“六进”活动,通过发放宣传资料、接受政策咨询、举办普法讲座等形式,大力宣传民族政策和法律法规;组建畲族文化宣传队伍,开展群众性民族文化活动,举办全县民族宗教界趣味运动会和“爱我中华 同心同行”文艺晚会等,积极营造全县民族团结进步的浓厚氛围。

二、存在的问题

(一)民族村规划建设不够科学。县政府及相关部门重视少数民族村的保护与发展,积极努力将少数民族村建设发展与美丽乡村建设、历史文化村落保护充分结合,使得少数民族村生产生活环境有了较大改善,但县级层面尚未出台少数民族特色村保护与发展总体规划,致使民族村缺乏全面、长远、科学的规划,存在发展定位不清、建设固化单一、民族特色不鲜明等问题。特别是行政村规模调整后,原有的村庄建设发展规划没有及时进行适应性调整,发展规划停留在原有村庄建设上,没有对新村的发展规划作出全面、合理、科学的规划,使自然村融合发展合力不足。

二)民族村资源融合发展不足。长期以来,少数民族村存在发展模式单一、资源整合不佳等现状,在空间布局规划、优势资源转化、产业融合发展、项目资金整合等方面思考不多、考虑不周,多方面的协调发展欠佳。有的村对民族文化与宗祠文化等人文资源融合不够;有的村没有对优势资源进行集约化配置,第一二三产业融合度不佳;有的村没有有效整合各种渠道安排的项目和资金,使得一些公共资源闲置或得不到合理利用。

(三)民族村产业发展内生动力不足。尽管大部分少数民族村经济有所发展,群众收入逐步增加,生活水平有所提高,但是产业发展基础比较薄弱,村集体自身造血不足。有的村外出人口多,成为典型的“空心村”,缺乏发展条件;有的村传统产业规模化、标准化、品牌化水平不高,现代化农业经营主体及总量偏小,产业发展效益偏低;有的村产业发展单一、发展路子不宽,发展后劲不足;有的村集体经济薄弱,缺乏持续增收有效手段和机制,发展内生动力不足。

(四)民族文化保护与传承意识不强。随着社会发展、民族融合,少数民族文化正在渐渐地流失,保护和传承民族文化显得更为脆弱。少数民族特有的生活形态发生较大改变,少数民族的年轻人逐渐丢弃了一些本民族的文化和传统,本民族的语言、服饰、风俗等特色文化渐渐地被挤占和替代。少数民族文化的开发利用与当地经济发展的有机融合度不高,特色民族文化挖掘不够不深,社会生活和产业发展体现不出浓郁的少数民族民俗风情,民族文化的保护传承任务依然非常艰巨。

三、建议意见

为进一步推动少数民族村高质量绿色发展,必须要以习近平总书记关于民族工作的重要讲话精神为指导,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,积极探索民族乡村绿色发展、融合发展的道路与模式,助力庆元美丽“大花园”建设。

(一)整体布局、科学规划。要结合我县实际,根据少数民族村的区位条件、资源禀赋、产业基础、经济结构、文化底蕴等,结合乡村振兴战略、大搬快聚工程、美丽乡村建设等行动,因地制宜制定符合各民族村实际的保护与发展规划,找准发展定位,梳理发展项目,明晰发展思路,明确发展任务,引领民族村的发展。在具体实施中,要立足村调后新村融合发展的定位,摸清发展底数,充分征求村民意愿和需求,分类分层谋划,留足发展空间,优化民族村布局。要注重民族文化内涵融入民族特色发展中,着力推进特色村落保护、特色立面改造、特色文化上墙、特色设施建设,培育一批少数民族特色村,创建一条具有民族特色的美丽乡村风景线。

(二)整合资源、融合发展。县政府要加强政策指导,统筹谋划,调配资源,集中力量推进民族村建设发展;相关部门要在项目和资金支持上联动配合,倾斜政策,优化扶持,为民族村的建设发展提供有力保障;民族村自身要积极争取上级的支持,全面盘活项目资金,吸纳有实力的社会资本投入,增加本级民族村发展资金,充分调动群众参与的主动性和积极性。要做好农业与旅游业融合发展,民族风情与休闲旅游融合发展,推动一、二、三产之间的相互协调可持续发展;要做好人文资源的优化整合,深入挖掘少数民族传统文化,探索与当地的宗祠文化、移民文化融合发展;要做好社会公共资源的重组整合,特别是村调后各村要重新规划村集体公共资源的使用用途,实现效益最大化。

(三)培育产业、激发活力。要注重培育特色产业,依托食用菌、毛竹、水稻、中草药种植等传统产业,鼓励农户发展家庭农场,引导农户以流转土地承包经营权,发展多种形式的规模经营;要注重发展新兴业态,依托乡村旅游热潮开发观光采摘、休闲度假、农事民俗体验等旅游项目,带动发展一批农家乐、民宿;要注重壮大村集体经济,积极探索增加村集体经济行之有效的办法,全面盘活村集体办公楼、山林、土地等集体资产,吸引社会资本参与经营,通过项目投资分红、物业出租等方式保障村集体经济持续性增收;要注重用好用足结对帮扶政策,变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶,增强村集体的内生发展动力。

(四)传承文化、革故鼎新。县政府及有关部门要充分认识少数民族文化保护和传承的重要性,形成上下联动,共同开发,点面结合,齐抓共管的良好局面。要在民族传统文化的挖掘、传承、保护、创新和发展上下功夫,加大对少数民族古祠堂、古建筑、古村落、文化古迹的保护力度,保护和利用好畲族服饰、畲族彩带、畲族婚嫁等少数民族非物质文化遗产。要让少数民族群众能够自由地、自然地、自豪地使用本民族的语言、服饰、习俗、饮食等,能够看到民族独特个性的特色民居和特色服饰,能够听到民族语言和民族歌声,能够品到传统饮食文化和民俗文化。

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