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县十四届人大常委会第二十二次会议代表审议发言摘要
时间:2014-10-18  来源:  作者:  点击数:

题记:在9月14日召开的庆元县第十四届人大常委会第二十二次会议上,代县长叶青作了《庆元县2009年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告》。县人大常委会组成人员、人大代表对报告进行了认真审议,提出了许多意见、建议。现摘部分审议发言予以刊登。)

吴世发(县人大常委会委员):从今年上半年情况看,全县经济总体保持健康发展势头,经济增长的内在动力仍然较为强劲,长期向好的发展趋势没有改变,但经济运行中出现了增长速度放缓、发展压力加大、制约因素增多纫恍┬虑榭龊托挛侍?/span>。县政府要进一步研究如何接轨海西经济,在政策、项目、资金等方面,争取国家的支持。同时更加关注工业回升基础不稳,企业经营难度仍然较大;项目建设进展缓慢,投资增长缺乏后劲;财政收入下降明显,收支平衡难度增大;农民增收基础薄弱;农村危旧房改造任务艰巨等经济运行过程中出现的问题。建议:统一思想认识,积极做好对接海西的谋划工作;营造合力扶工氛围,促进工业稳步发展;加大工作措施力度,切实完成年度项目建设任务;积极培养税源,加强税收征管,努力完成年度收入目标;加大对“三农”的投入力度,切实增加农民的收入;不断完善政策,切实做好农村危旧房改造工作。

 

戴绍国(县人大代表):近年来,为了振兴我县工业经济,县委、县政府高度重视,想方设法,千方百计大力招商引资,到目前已引进汽摩配企业20多家。经过多方努力,精心培肓,现在已有16家投产,其余也将陆续投产。汽摩配企业在庆元可以说是新的行业,是庆元工业发展的重要组成部份,又是两头在外的非资源性行业,是符合国家产业政策、适合庆元工业可持续发展的特色优势产业。本人认为,县委、县政府提出“北承长三角,南接每西区”的战略思想,正是我们汽摩配行业在庆元做强做大的大好机遇,从我们的发展趋势看,汽摩配企业的发展前景较为看好,只要县委、县政府加大扶持力度,通过各方面不断努力,三年内汽摩配行业实现10个亿的产值是完全可能的。所以,现在关键是要进一步分析和解决发展中存在的困难,理顺各方面关系。面对庆元这一特殊区位,有其独特自然优势的同时,也存在许多制约企业发展的瓶颈,如信息、运输、人力资源、业务联系,包括人的就业理念,还存在一定差异。由于我们汽摩配企业前期投入较大,又面临国际金融危机的严竣形势,大家都是顶着沉重压力,奋力拚搏,迎难而上,每个企业都是一步一步地从建厂房,置设备、招工人、跑业务、抓生产,不停地努力。因此,我们外地企业到庆元来,厂办在庆元,已经在庆元扎根,与庆元人融为一体,更需要庆元全社会对我们的理解、支持和鼓励。为了使庆元的工业新的崛起,把汽摩配企业做强做大,建议:一要进一步优化县域投资环境,营造合力扶工的浓厚氛围,增强招商引资的吸引力。电视、报刊要增加对工业企业的宣传报道频率。各部门要加深对企业的衔接,进一步简化办事程序,在不违反法律、法规的前提下,为企业多开绿灯,真心诚意帮助企业解决困难,谋求发展。二是政府要制订新的激励政策,激发外地在庆企业的发展热情。建议设立企业资源节约奖,环境优化奖和出口创汇奖。同时对发展好的小企业也要给予一定的奖励,培育小企业逐步做大。三是建议消防部门平时多作指导,帮助企业,使企业消防验收能够顺利过关。

吴新清(县人大代表):近年来,我县交通事业在全省大交通建设背景支撑和县委、县人大、县政府高度重视下,举全县之力建设公路网,交通事业取得了长足的发展,为我县社会经济发展奠定了坚实的基础。但是,在交通建设过程中,交通人处于没有项目跑项目,有了项目愁资金,有了资金怕阻挠的窘境。就当前而言,还存在着项目前期难、政策处理难、资金筹措难等三大难题。我县地理位置决定我县的交通项目要进入全省的大盘子难度比人家要大得多,虽然为了应对金融危机,国家加大了对交通基础设施的投入,但交通项目建设所必需的土地、资金、环境等因素却没有得到有效的解决,交通项目的审批程序和环节并没有因此而简化。项目报批环节可谓是从下到上、层层审批;从里到外,个个审批;从群众到专家,人人同意。前期工作依然十分艰难。目前我县在建的55省道反墺改建工程、庆元至巾子峰公路、庆元至百山祖改建工程三个在建项目就由于政策性处理问题,工程进度缓慢。部分群众大局意识淡薄,素质较低,有的甚至无理纠缠,蓄意阻挠;部门间配合能力较差,行政执行力弱。政策性处理问题已严重影响工程的顺利实施,如何破解当前公路建设政策性处理问题是事关交通项目前期,事关项目的落地,事关工程的竣工,也关系到我县今后项目的争取。建议:一、攻坚克难,加强沟通,积极争取交通项目落地。作为交通部门务必把交通项目前期工作作为交通中心工作,作为重中之重,作为重头戏抓紧、抓实,抓出成效。在当前大交通大建设热潮中一定要 “跑部进厅”,加强与省市相关部门的沟通,力争项目。在具体工作中做到:一 “追”:即追着省、市级相关部门领导不放,领导到哪里就追赶到哪里,进行追踪办理。二“跟”:对各个项目报批流程进行全程跟踪。三“磨”:不厌其烦的进行争取汇报,加强与省市交通主管部门的联系,对同一项目,进行多方面、多角度的分析汇报,直到得到上级认可为止。四“咬”:咬定项目前期工作目标不放松,达不到目的不罢休,协调各方力量,使项目前期工作朝着既定目标加快推进。五“交叉”:在一个项目的报批过程中,在前项工作未完成之前,就交叉开展下一步工作,充分利用前项工作审批流程的时间差。如在“工可”尚未批复时就开展工程勘察设计招投标工作;在初步设计尚未批复时就开展施工图设计和土地报批等等,这样就减少了等待时间,缩短前期工作周期。六“穿插”:就是在做A项目施工图时,同步进行B项目初步设计和C项目的“工可”。去一趟杭州、跑一处室,不仅要衔接A的工作,同时也要汇报B、C项目;方便时还可以将几个项目的审查会凑在一起开,上午评水保,下午审环评,既方便省市领导和专家少跑路子,节省时间,又节省开支,最好去一趟杭州就要跑几个厅、局,拿回来几个批文。二、畅通渠道,多方筹资,切实解决资金制约。一是不遗余力,千方百计向上级争取资金支持。二是集聚财力,解决地方配套资金,把有限财力主要投入于交通基础设施建设。三是大胆借贷,积极争取商业银行支援。三、广泛宣传,强化执法,破解政策处理障碍。一是广泛宣传,形成良好的建设氛围。在宣传上,新闻媒介不仅要树正气,对一些理解支持交通建设的人和事进行正面宣传,也要对一些无理取闹,无视党纪国法,藐视政策法规的行为进行曝光,形成威慑力。二是政府牵头、加强执法、形成合力,促使各项政策措施落实到位。相关职能部门要齐心协力,对一些违章违法占地、建筑,在规定期限无动于衷的要坚决取缔,强制撤除。各级政府要旗帜鲜明、态度坚决,组织相关部门搞几次联合执法行动,以扭转目前政策处理的被动局面。三是相互支持、密切协作,确保三线按时迁移到位。在政策处理中牵涉到的管线迁移,国防光缆等工作恳请相关部门支持配合,通力合作,确保无障碍施工。四是以人为本,依法行政,切实维护群众合法利益。维护百姓的合理利益、满足百姓的合理要求是我们政策处理工作所追求的。

 

胡培岳(县人大常委会委员):松源镇工作任务繁重,事多人少的矛盾日益突出。镇政府编制59人(行政37人,事业22人)。五都四个村由于行政区划调整于2004年划入松源镇管理,干部编制还是按照2002年三定编制数,没有增加,这一块区域的接管,增加了不少工作量。近年来,县级项目逐年增多,政策处理工作量、工作难度逐年增大,人员难以调剂安排。全县需要征地的重点项目松源镇占大部分。目前有双枪公司扩建工程,三条公路建设工程(55省道反奥段公路改线、巾子峰公路、百山祖公路等),中国石油公司加油站建设工程,县自来水第二水源备水工程,同时还有各种通讯线路和机站建设、旅游山庄建设等等工程的征地工作。接下来城东大桥、高速公路连接线等项目建设,又是大量的政策性处理工作。征地拆迁工作是松源镇一项重点工作,也是常年性的工作,由于项目多,工作量大,事多人少一定程度上影响了相关工作进度。建议:给松源镇增加干部编制,以解决该镇干部力量不足的问题。

 

张东强(乡镇人大副主席):2009年荷地镇把发展高山蔬菜和推进农村危旧房改造工作作为全镇农业农村工作的重要内容和主要抓手,精心组织、形成合力,强化措施、狠抓落实,通过全镇上下的共同努力,取得了初步成效。但在发展茭白等高山蔬菜产业的过程中,我们也碰到了如技术、劳动力、资金、销售、基础设施、土地流转等许多实际问题,亟待解决。建议:一是鼓励扩大茭白种植面积。缙云、景宁等地已经实践证明,发展高山茭白农民的增收效益是比较明显的,荷地两年的探索证明,在我县发展高山茭白也是可行的。而种植规模一直是制约我县高山蔬菜产业发展的一个主要因素,没有规模就体现不出大效益。因此建议县里再进行可行性论证,如果可行出台政策鼓励同等条件的乡镇推广种植。二是帮助解决设施改善、技术保障、品牌建设、项目资金等乡镇政府自身较难解决的问题。三是出台激励措施解决田地流转难问题,帮助有土地需求的农户做好田地流转,使其能扩大生产规模,成为种植大户。

关于农村危旧房改造工作,虽然荷地镇党委、政府已经投入了很大的人力、物力,花了很多时间和精力开展农村危旧房改造工作,但目前成效并不理想,工作进度与先进乡镇相比有一定的差距。存在的主要困难是在本地建房的农户很少,荷地近十年来在本地建房的农户几乎没有,因此影响了旧村改造进度和本地建房工作。其主要原因就是由于大量人口外出。荷地有70%人口外出,他们绝大多数人的目的是下山而不是在本地建房,因此虽有政策补助但他们也不愿在本地投入。而留在本地的人员几乎都是中老年人和儿童,他们的原始积累很少,大多数农户缺乏自有资金,因此虽有政策补助也无能力配套。建议县里一是制定政策和安排任务应根据东西部实际,本地新建向西部乡镇倾斜或农民积极性高确需建房的乡镇倾斜,危旧房修缮向东部乡镇倾斜。二是应整合民政、建设、残联等相关部门的政策资源,帮助一些居住条件非常艰苦但按照现有政策自身配套不起而无法进行修缮的农户,特别是让那些低保户和主要劳动力残疾的家庭能修的起房,享受到党和政府的优惠政策。

 

 陈明章(县人大常委会副主任):我认为,上半年,国际金融危机对我国经济的影响很大,国家的宏观经济形势对我县的经济也产生了较大的影响。在这样的背景下,县政府积极应对、正确决策、措施有力,狠抓各项工作的落实,使我县的经济社会发展取得了很大的成效。从上半年全县经济社会发展情况看,我县多项经济指标增幅名列全市前茅,个别经济指标在全省也有位子。取得这样的成绩的确是来之不易。但从调研中也发现还有一些需要加强和完善的工作:

一、完成年度项目建设投资任务压力大。年初计划要完成的88个项

目,有48个未动工,只完成任务的28.4%。主要原因是一大批重点项目没有开工、政策处理难度大、房地产行业投资大幅下降、建设项目资金紧缺(这个问题将会在下步交通建设项目中突显出来)。因此,建议县政府要采取措施,破解政策处理这个难题。采取多渠道融资,解决项目建设的配套资金问题,切实推进项目建设。

二、对农业产业扶持力度不够。比如我县高山疏菜产业的发展已经有

了较大的规模,前景也看好。但县财政对这个产业的扶持力度还不够,每年安排的资金不多。目前,江根、岭头的松花菜,四山的萝卜、四季豆,荷地的茭白等高山疏菜的品种发展前景较好。需要县政府帮助乡镇解决一些问题。一是解决技术人员问题。可由县里聘请若干专业技术人员,住重点乡镇进行技术指导,并负责面上的产业指导。二是解决工作经费问题。为了引进和发动群众发展高山疏菜,乡镇投入了大量的人力和资金,需要县财政给予适当的专项经费补助。三是扶持、鼓励和培养营销队伍,进一步拓展市场。四是引导和鼓励农户加快土地流转,为大面积发展高山疏菜创造条件。五是理顺水干果的管理体制。水干果省里是农业厅管,而我们县里是林业局管,上下对接联系有难度,这样的体制不便于向上级争取扶持资金。六是积极扶持农民专业合作社的发展。当前,农民专业合作社遍地开花,数量很多,但有很多合作社是有名无实的。政府要扶优扶强,有重点地把那些组织化程度高,引领作用好的农民专业合作社扶持壮大起来,让那些徒有虚名的合作社自然消亡。

三、完成年度地方财政收入任务压力大。上半年,全县地方财政收入

为6196万元,完成年度预算的48.03%,同比下降11.03%。因此,要完成年初计划的地方财政收入增长3%的任务十分艰巨。而一些政策规定的钢性支出在不断增加。建议县政府要积极培养税源,开辟增收渠道:一是要狠抓项目建设,特别是要抓项目的开工率。用项目建设拉动投资,增加税源。有些项目控制权在上面,不由我们,但县里对自己安排的建设项目应该加大建设的力度。二是要开展房地产项目的调研与立项,开辟税源。三是加强税收征管工作,堵塞漏洞。四要加强选商引资工作。要注重引进那些科技含量高、经济效益好,自动化程度高的企业。当前,要加强企业的服务工作。就我县的工业经济来看,竹木制品是支柱行业,汽摩配是新兴行业。要重点加强对汽摩配行业的服务工作,让这个行业尽快形成产能。当前,汽摩配行业招工有些难度,政府可以有针对性地加强农民工的技术培训工作,多渠道协助这一行业解决用工问题。同时汽摩托配行业自身也要创造好用工环境,使企业留得住工人。总之,汽摩配行业好比是我县工业经济的一个新生婴儿,要多给一点理解和服务。

四、完成农村危旧房改造任务还比较重。危旧房改造工作政策好,老

百姓真正得到了实惠,既改善了农民的生活居住条件,又改变了农村的面貌。当前该项工作存在的主要问题是:农村真正的危房还没有得到改造。农村危房里面居住的基本上是低保户,他们的经济条件较差,自身拿不出钱修房子,这部分农民的危房难以得到改造。为此,建议县政府:一方面要及时向省、市反映情况,争取上级危旧房改造政策向农村低保户群体倾斜。另一方面要整合县内相关部门的资金资源,共同解决低保户群体的危房改造问题。


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