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2019年县人大常委会工作报告
时间:2019-07-11  来源:  作者:县人大办  点击数:

庆元县人民代表大会常务委员会工作报告

20193月7日在庆元县

第十六届人民代表大会第三次会议上

庆元县人大常委会主任  吴青松

 

各位代表:

  我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2018年工作回顾

 

一年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,努力践行党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,紧扣中心、紧贴民心、紧抓自身,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年共召开常委会会议7次、主任会议14次,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告32个,作出决议决定10项,作出审议意见9个,开展执法检查、视察、调研活动39次,为推动社会民主法治建设,促进全县经济社会持续健康发展作出了积极的贡献

一、把握政治站位,确保人大工作正确政治方向

常委会把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,坚定不移地把政治建设作为统领,摆在首位。

牢固树立“四个意识”,与党中央保持高度一致坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,引领方向,指导实践。深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻认识修宪重大意义,深刻领会党和国家机构改革的原则目标和任务要求,深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。加强政治理论学习,不断提高政治站位,增强政治能力,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

牢固树立全县一盘棋思想,与县委保持高度一致坚持重大事项、重要活动、重点工作,包括监督工作中遇到的重大问题,事前主动向县委请示,事后及时向县委报告,确保人大的决定与县委的决策相一致。围绕县委中心工作履行人大职能,在推进和保持生态环境保护、产业培育、农民增收、乡村振兴、项目建设、指挥部工作、民生事业发展等重大事业上,体现人大担当,奏响人大强音,作出人大贡献。

牢固树立有机统一思想,实现党管干部原则与人大依法行使任免权的高度统一坚持党的领导与严格依法办事、充分发扬民主有机统一,确保依法实现县委人事安排。严格执行拟任职人员法律考试、任前表态、宪法宣誓、颁发任命书等制度。全年共任免国家机关工作人员71人次。依法对县教育局、县住建局、县环保局等三位局长的履职情况开展评议,并进行满意度测评。

二、把握发展大局,着力增强监督实效

常委会始终把促进发展作为第一要务,坚持依法履行监督职能,积极探索经济社会发展新常态新特点新规律,以高质量绿色发展理念为引领,找准职责定位,确保法律法规的有效实施,推动解决发展中突出的矛盾和问题,为促进县域经济平稳较快发展、增进民生福祉贡献人大智慧。

围绕发展抓监督。开展年度经济社会发展计划和财政预算编制情况调研,加强对财政预(决)算、地方政府性债务的审查监督,依法作出批准庆元县2017年财政决算和庆元县2018年地方政府债务限额及债务预算调整方案的决议,强化政府债务风险管理。听取和审议2017度政府重大投资项目完成情况和2018年度政府重大投资项目计划的报告组织常委会组成人员和部分人大代表实地视察2017年政府27个重大投资项目完成情况,并进行满意度测评。听取和审议县政府关于2018年上半年国民经济和社会发展运行情况以及财政预算执行情况的报告。听取和审议县政府关于2018年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。开展食用菌产业和竹木产业调研,听取和审议县政府相关工作报告,推进食用菌产业和竹木产业转型升级。不断完善生态制度保障,十六届人大二次会议审议县政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。制定下发《关于推进乡镇人大听取环境状况和环境保护目标完成情况报告的通知》,并在黄田镇、竹口镇、百山祖镇三个乡镇先行试点审查通过庆元县国家生态文明示范县建设规划,助力高水平创建生态文明示范县创建工作。组织开展“十三五”规划中期评估,推进规划纲要的全面实施。开展国有资产运营调研,进一步完善国有资产监督体制机制建设。

围绕法治抓监督开展法院规范化庭审、公安基层派出所规范化建设情况调研,法制(内务司法)委员会听取县法院规范庭审工作和公安机关派出所规范化建设工作情况报告,推进司法机关规范化建设。开展法院执行情况调研,常委会听取和审议法院执行工作开展情况专项报告,促进解决“执行难”问题。开展人民调解工作调研,主任会议听取县司法局专项工作报告,助力提高人民调解工作成效。开展“七五”普法中期工作情况检查。加强规范性文件备案审查,先后对县政府制定出台的47件规范性文件进行了备案审查。严格执行公检法司机关执行重要文件、特定案件和重大事项每月按时向人大常委会报告制度。做好信访工作,全年共受理群众来信52件,接待群众来访13批19人次。认真贯彻《中华人民共和国人民陪审员法》,常委会依法核定我县人民陪审员名额90名,新任命人民陪审员48名。

围绕民生抓监督常委会听取和审议县政府关于实施《浙江省学前教育条例》情况的报告,开展执法检查,推动我县学前教育补短板改革试点工作。开展民办学校发展情况视察活动,推进民办学校高标准、高品质办学。开展《宗教事务条例》贯彻实施情况调研,促进宗教和顺、社会和谐。开展农村承包土地“三权分置”工作调研,助推农村土地承包经营确权登记工作。开展“大搬快治、解危清零”工作调研,助力地质灾害防治工作目标任务的全面完成。组织常委会组成人员及部分县人大代表对旧城改造、城市外立面改造、松源溪综合治理等重大项目推进情况进行专题视察。开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查,主任会议听取县政府专项工作报告,提出加快固废基础设施建设,完善固废处置体系等意见建议,推进我县固废综合利用和垃圾分类处理工作。开展“污水革命、厕所革命、垃圾革命”专项督查。配合市人大开展在丽台湾农民创业园、科技金融工作、人口与健康信息化项目建设情况视察和专题调研。省、市、县联动,开展促进科技成果转化“一法两条例”执法检查。

三、把握主体作用,切实保障代表依法履职

常委会始终坚持把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手,积极探索和改进代表工作方式,不断深化和拓展代表工作,完善代表工作机制,强化代表履职保障,代表依法履职意识和履职水平不断提高,代表主体作用进一步发挥。

深入开展主题活动,让代表联系群众更密切。认真贯彻落实省、市人大关于开展人大代表密切联系人民群众主题活动的要求。以人大代表进联络站、“人大代表和选民大走访”以及“人大代表技能服务进基层”等活动为主要形式,上下联动,通过组织开展视察、约见、调研等方式与人民群众面对面开展交流,倾听民声、了解民意、掌握民情,进一步发挥代表主体作用和人大监督职能。全县19个乡镇(街道)代表联络站共有市人大代表27人,县人大代表144人,乡镇人大代表574人参与活动,收集意见建议255件,现场解决163件,交办92件。开展“民生实事我参与”主题活动,“六个二”(二问二听、二审二查、二决二示)为抓手,以“一事一小组”、“一人一项目”的形式,建立县、乡镇两级代表协同联动,全体代表共同参与的人大专项监督小组,广泛听取和征求群众的意见建议,定期不定期地开展民生实事项目的对口监督,确保每个项目“事事有监督”,每位代表“人人有任务”。全县“民生实事项目人大代表票决制”工作形成了“党委领导、人大监督、政府实施、代表票决、群众参与”的工作格局。

搭建代表履职平台,让代表作用发挥更充分。深化“两站一平台”建设,充分发挥“人大代表之家”作用,积极探索和创新代表联络站工作,不断丰富代表联络站工作内涵和活动模式。人大代表联络站“1+1+X”活动模式、技能型代表联系帮扶制度、“人大代表联络站+片区代表联络室+代表身份门牌”三级接待网络等做法得到市人大的充分肯定。坚持常委会组成人员联系代表,人大代表列席人大常委会会议制度,组织开展视察、审议,切实保障代表在闭会期间的知情知政权。认真落实人大代表履职登记管理制度,积极探索代表履职建档工作,把代表参与活动、履职发言、议案建议的提出等情况记入代表档案,并通过适当形式加以反馈或通报,激励代表依法行使权利,履行义务,更好地发挥代表的主体作用。建立人大代表参与深度推进“五水共治”长效监督机制,开展人大代表监督治水手机APP推广应用工作。

加强议案建议督办,让代表对办理结果更满意。实行常委会主任、副主任领衔督办代表重点建议制度,对群众反映强烈,影响较大的代表建议,由常委会督办领导到承办单位督促检查办理工作进展情况,共同研究解决办理工作中存在的问题。组织开展“代表建议办理情况大督办”活动,形成了县十六届人大二次会议代表建议督办情况专题报告交由政府研究处理。对建议办理不满意和“被满意”的情况进行通报,并要求承办单位进一步查找问题和不足,认真研究办理的相关措施,加大办理力度,有力地提高了办理质量。县十六届人大二次会议代表171件建议面商率达86.5%,代表满意、基本满意率达98.2%。

四、把握时代要求,切实加强自身建设

常委会始终坚持把加强自身建设摆在重要位置,“庆元精神”为要求,加强理论武装,改进工作作风,提升工作能力和水平

加强“两个机关”建设。把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,紧紧依靠代表做好人大监督等各项工作。健全人大常委会组成人员联系本级人大代表、人大代表联系群众机制,畅通社情民意反映和表达渠道。支持和服务代表依法履职,加强对代表闭会期间活动的指导。把强化履职培训,提升履职能力作为人大工作的重要基础,举办常委会组成人员履职能力提升培训班,并对全县716名乡镇人大代表集中开展培训工作。大兴调研之风,结合“大学习大调研大抓落实”活动扎实开展“思想大解放、干事大担当”活动,努力践行“五下基层”工作作风。努力改进调研、视察、执法检查、跟踪督办等工作程序,规范工作流程。严格议事程序,优化人大机关办文、办会、办事流程。重视宣传工作,充分利用各类宣传阵地和新闻媒体,加大对人大制度和人大工作的宣传力度。开通“庆元人大”微信公众号,加大推广力度,搭建集工作展示、互动交流、网络监督和宣传教育于一体的新媒体阵地。全年共在省、市媒体上刊发理论文章和信息217篇。召开新修订《中华人民共和国宪法》学习培训会,开展全县人大工作理论研究论文征集活动。完善常委会组成人员联系县人大代表制度,加强代表履职服务,积极引领代表服务发展大局。

加强党风廉政建设按照新时代管党治党的要求,以党章为根本遵循,坚定不移落实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,大力加强常委会党组及机关党的建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和主题党日活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党中央“八项规定”精神,规范公务接待,坚决反对“四风”,时时处处把纪律规矩挺在前面。坚持用党章党规规范党组织和党员行为,发挥党组引领作用,加强党员干部教育,强化党内监督。抓好思想作风建设,打造忠诚干净担当的人大党员干部队伍。

加强人大工作创新制定出台《县人大常委会领导“三联系”制度》,明确规定常委会领导每人重点联系两项民生实事项目,每人重点联系指导一个代表联络站,每人重点联系一个选区,通过加强工作指导、强化日常检查、深入走访调研等具体举措,推动民生实事项目有效落实、规范代表联络站建设以及拓宽联系选民、反映民意的渠道,进一步发挥领导的示范带头作用。围绕2018年上半年全县国民经济和社会发展及财政预算执行情况、县乡两级民生实事落实情况、人大代表建议意见办理情况,开展“大调研、大督办、大走访”活动,深入基层,走访选民,听取意见,形成调研报告,并将报告和大走访活动中收集汇总涉及农业农村、工业企业、城市建设等方面19条建议意见一并送交政府研究处理。法制内务司法工作立足民生诉求,紧盯群众关注的热点难点问题,找准监督切入点,连续开展居民养老保险、养老基础设施建设、无欠薪县创建等民生问题的调研,坚持内务与司法并重,寓支持于监督中,2018年再次在全省人大内务司法工作会议上作经验交流发言。

加强对乡镇人大工作的联系指导。召开“一季一主题”乡镇(街道)人大工作例会,以“布置工作讲标准、规范工作做示范”为出发点,通过选题、开会、现场观摩、座谈交流等环节,加强乡镇(街道)人大之间的学习和交流,规范推进乡镇(街道)人大各项工作,开创“规定动作做到位,自选动作有特色”的良好局面,该做法得到市人大充分肯定,并在丽水电视台新闻综合频道《人大关注》栏目进行专题报道。

各位代表,过去一年常委会所取得的成绩,是中共庆元县委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,也是全县人民以及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向全体代表、向所有关心支持人大工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作离宪法和法律赋予的职责,离县委的要求,离各位代表和人民群众的期待仍有差距。主要表现在:实施有效监督有待深入;决定重大事项有待规范;关注民生,发挥代表作用的形式有待创新;代表履职管理和常委会自身建设有待加强。这些都需要在今后的工作中加以重视解决。

 

2019年主要任务

 

各位代表,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、开启全面建设社会主义现代化国家新征程对做好人大工作提出了新的更高的要求。在“两个一百年”交汇的历史节点上,需要人大工作有新定位、新举措和新担当。2019年常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中和省委人大工作会议精神,践行“两山”理念,砥砺“丽水之干”,传承“庆元精神”,在中共庆元县委的正确领导下,聚焦发展提标,充分发挥代表主体作用,认真履行各项法定职能,着力提升监督实效和履职能力,为开创高质量绿色发展新局面作出新的更大贡献。

 

2019年常委会工作的主要任务是:

 

一、坚持善做善成,全力推动经济社会健康发展

着眼于新时代、新目标,聚焦改革发展稳定中的重大问题、人民群众反映强烈的热点问题、法律法规实施中存在的突出问题,综合运用各种监督手段,使全县经济社会健康发展、民主法治建设持续推进。

紧盯绿色发展。审议县政府关于2018年度政府重大投资项目完成情况和2019年度政府重大投资项目计划(草案)编制情况的报告听取和审查县政府关于2019年度政府投资项目财政预算(草案)的报告。听取和审议县政府关于庆元县2019年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告。审查和批准2018年度财政决算。听取和审议县政府关于2018年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。主任会议听取审计部门发现的问题整改落实情况的报告。认真贯彻中央关于全面实施预算绩效管理的意见,推动探索全面绩效管理工作。继续规范政府债务审查监督。配合县委出台建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,适时组织开展国有资产管理情况调研,听取县政府关于国有资产管理情况的报告。组织开展推动民营经济高质量发展专项监督工作。

紧盯生态保护。听取和审查2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。全面推行乡镇人大听取生态环境状况报告制度。开展大气环境面源污染防治情况监督。市县联动,开展《丽水市市容与环境卫生管理条例》和《浙江省松材线虫病防治条例》实施情况执法检查。持续关注城乡垃圾分类等群众关注的热点问题。

紧盯法治建设。依法做好人事任免工作,完善局长履职评议制度,开展任后监督。听取县人民检察院关于公益诉讼开展情况的报告。听取县公安局关于扫黑除恶行动专题报告。继续实行司法机关重要文件、特定案件和重大事项向人大常委会报告制度。加强规范性文件备案审查工作,重点抓好对县人民政府重要规范性文件的备案审查。组织开展宪法法律知识学习培训。

二、坚持民生为重,全力提升监督实效

着眼于民生福祉改善,紧扣社会发展、乡村振兴等热点问题有针对性地开展监督。

关注社会事业发展。聚焦教育、医疗、卫生、食品安全等群众普遍关注的热点,通过专项审议、调研视察、执法检查等形式开展监督。开展文体基础设施投入建设情况和乡镇街道医疗卫生事业发展情况专题调研。

关注乡村振兴战略。围绕乡村振兴战略的实施,把推动农民增收作为监督工作重点,助力美丽大花园建设。开展四好农村公路建设情况、高效毛竹林扶育情况监督。开展农村饮用水安全、少数民族村发展情况、中草药产业发展情况专题调研

关注民生实事落实。加强对政府民生实事项目落实情况的专项督查。继续关注美丽县城建设的推进,适时对旧城改造、松源溪综合治理等重大项目推进情况进行视察

三、坚持主体地位,全力发挥代表作用

着眼于代表主体作用发挥,进一步健全工作机制、畅通联系渠道,强化服务保障,切实加强和改进代表工作。

强化平台建设。实施人大代表联络站规范化建设三年行动计划,完善和拓展“两站一平台”建设,高标准推进代表联络站建设。开展联络站规范化建设工作考评,实施精品示范行动,加强并巩固6个示范点,以先进示范带动整体全面提升,形成“各有特色、各家争鸣”的局面。深入推进闭会期间代表履职活动规范化、常态化,更好地支持和服务代表依法履职。进一步规范代表列席县人大常委会会议,参加视察调研、执法检查、工作测评、专题询问等工作,拓展代表知情知政渠道。在创新代表活动方式和代表联系群众等方面力求有新突破新作为。

强化代表管理。认真贯彻落实省、市、县委关于进一步加强和改进人大工作的意见,切实加强人大代表与人民群众的密切联系,逐步推行代表向选区选民或选举单位述职制度。讲好人大故事,评选优秀人大代表和议案建议办理先进单位。推行全面开展代表履职登记管理制度,积极探索建立和完善代表履职激励、考勤、约束等机制。不断创新代表履职管理方式,规范代表履职行为,提高代表履职效果

强化建议督办。建立健全代表议案建议督办机制、激励机制和通报机制,切实增强刚性监督,进一步推动建议办理工作提质增效,提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率,真正使代表建议起到推动工作的作用。

四、坚持主动作为,全力推动自身建设

着眼于“两个机关”建设,自身建设永远在路上,完善相关工作机制,切实提高决议大事、服务大局等能力。

加强思想政治建设深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,深刻理解“两山”理念的丰富内涵,坚持把思想政治建设贯穿始终,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持依法履职,依法行事,讲程序、守规矩、有担当、敢负责。牢固树立强烈的责任意识和担当精神,牢记人大工作的使命和职责,牢记全体代表和全县人民的重托,尽职尽责,恪尽职守,敢于监督、善于监督,努力开创人大工作新局面。

加强履职能力建设。弘扬“庆元精神”,坚持“五下基层”工作作风,扎实做好服务企业、服务群众、服务基层工作。坚持理论与实践相结合。大兴学习之风,组织开展法律法规、时事政治和党的方针政策学习培训,开拓视野,增长知识,提高水平。加强常委会组成人员的履职能力提升培训,切实提高履职素质和能力。深入基层调查研究,学习借鉴外地工作经验,不断创新工作方式方法,促使常委会和人大机关工作每年都有新亮点、新突破。

加强县乡人大合力。坚持“一季一主题”乡镇(街道)人大工作例会做法,进一步建立和完善常委会领导和各委室联系乡镇(街道)人大工作制度,树立好典型,推广好经验,努力提高基层人大工作水平

各位代表,站在新的历史节点上,党和人民对人大工作寄予厚望。推动人大工作和人大制度与时俱进,我们责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共庆元县委的坚强领导下,围绕追赶超越多助力,聚焦攻坚克难多鼓劲,以人大工作的新气象新作为,为推动人民代表大会制度与时俱进,为高质量决胜全面小康,努力探索绿色发展、高质量发展的庆元答案贡献人大力量!

 

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