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人代会会议

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政府工作报告
时间:2020-04-30  来源:  作者:  点击数:

2020年4月26日在庆元县

第十六届人民代表大会第四次会议上

庆元县人民政府县长胡献如

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2019年工作回顾

 

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“发展提标年”工作主题,紧紧团结和依靠全县人民,全力建设美丽城乡、壮大富民产业、优化生态环境、创造美好生活,保持经济社会平稳健康发展、社会大局和谐稳定。全县地区生产总值78.38亿元,增长8.4%;固定资产投资38.2亿元,增长12.3%;一般公共预算收入5.48亿元,增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为40496元和18856元,增长9.6%和9.9%,较好完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)这一年,我们致力品位与功能并进,城乡面貌显著改观

城市建设掀起新热潮。“一溪两岸”空间拓展为重点,持续推进美丽县城建设。完成城市基本建设项目投资10.63亿元,建成区面积扩大至9.6平方公里,城镇化率达56.8%。旧城改造全力推进,黄麻淤、学后路地块拆迁11万平方米,菇城公寓全面结顶,北岸、四五地块完成房屋征收,庆元饭店地块完成入户评估。完成城市外立面改造二期1.2万平方米,过境公路综合环境提升整治工程有序推进。大济中路建成通车,东环路北段基本贯通。新建绿道18.2公里,开工建设庆元大桥至阁门岭大桥北岸堤顶绿道。城区地下综合管网工程全面启动,改造背街小巷15条,建设污水管网25.42公里。新建燃气管网8.6公里,通气小区3个,惠及2000余户。城区生活垃圾分类覆盖率达60.7%。新增停车位1050个。建成全省首个尾矿库整治公园——城市森林公园。书香院、翡翠公馆、环溪花苑、君望佳苑、德锦苑等一批住宅项目较快推进。

美丽村镇展现新形象。深入实施“大搬快聚富民安居”工程,完成异地搬迁1352户4103人,建成同心二期、蒲潭二期,启动同心三期和屏都黄弄小区项目前期。16个乡镇全面完成小城镇环境综合整治三年任务,累计创建省级样板乡镇6个。香菇小镇获省考核优秀等次,斋郎军旅小镇建设稳步推进。美丽乡村建设持续发力,巩固提升美丽田园风景线和乡村风景线6条,创成新时代美丽乡村达标村35个、精品村17个,实施历史文化村落保护利用村7个,莲湖村获评“美丽浙江魅力示范点”。农村生活垃圾分类新增建制村48个、省级高标准示范村2个,覆盖率达71.3%。新增3.1万农村人口喝上达标饮用水。大力开展庆元大道沿线环境综合整治,“六边三化三美”整治点位392个、菇棚改造9.6万平方米。完成小城镇、村级电网改造37个。实施绿化造林4799亩,省级以上生态公益林达141万亩。

生态环境呈现新品质。国家重点生态功能区评价考核全省第一,实现全省生态保护指数“三连冠”、生态环境状况指数“四连冠”,入选“美丽浙江十大特色体验地”,百山祖国家公园成为全国唯一成功列入试点范围的非体制试点公园。大力整治环保突出问题,中央和省环保督察信访交办问题全部整改到位,全面完成第二次全国污染源普查。持续打好蓝天保卫战,严控秸秆焚烧,加强扬尘管控,完成69家企业挥发性有机物治理和43家企业锅炉烟气排放整治。五水共治向纵深推进,创成省级美丽河湖2条,建成污水零直排镇3个、小区2个。环境监测体系不断完善,贵南洋、鱼条漈省际交接断面水质自动监测站,工业园区、县城第二空气环境质量自动监测站建成投用。县城空气环境质量优良天数达363天,优良率99.7%,PM2.5平均浓度22微克/立方米。8个县控以上断面水质100%达标,连续19年出境水质达到功能区标准。

(二)这一年,我们致力转型与升级并举,产业经济量质齐增

生态农业规模、品牌双提升。获全国县域数字农业农村发展百强先进县,农林牧渔业增加值增长3.5%,增幅全市第一。粮食作物种植11.18万亩,改造粮食生产功能区5150亩。食用菌全产业链加快转型升级,建成食用菌标准化基地6.4万平方米,加快建设食用菌精深加工产业升级等7个省级现代农业园区项目。“庆元香菇”认定为中国特色农产品优势区、跻身中国地理标志农产品品牌声誉百强榜,“庆元林菇共育系统”列入全球重要农业文化遗产推荐项目。实施甜桔柚和林下中药材五年行动计划,种植中药材2.15万亩、甜桔柚1.33万亩,“庆元甜桔柚”认定为中国地理标志农产品,张村白芨基地获评国家林下经济示范基地。培育提升“丽水山耕”“庆元800”等品牌合作主体27家、背书农产品38个。省级以上农业龙头企业数保持全市第一,双枪竹木获评农业产业化国家重点龙头企业。松材线虫病防治成效位居省市前列。

生态工业质量、结构双优化。实现规上工业增加值11.12亿元,增长10.4%。完成工业投资8.09亿元,增长48.4%,增幅全市第一。工业项目开工19个、建成12个,梦天迁建项目投入试生产,智慧汽车产业园开工建设。梦天木门、双枪竹木、鸿星文具等高新技术企业向年产值5亿级迈进,双枪竹木评为省级“隐形冠军”企业,15家企业列入省级“隐形冠军”“专精特新”培育库。新增规上企业5家、“浙江制造”标准2个。“亩均论英雄”改革成效明显,整治“低散乱”企业129家,规上工业亩均税收11.19万元。工业平台不断拓展,屏都综合新区13条道路投用,绿化、亮化、给排水等工程超进度推进,入驻企业51家,解决就业1万余人。隆宫毛竹特色园开工建设,小微企业孵化园、电商创业园列入首批省级小微企业园。扎实开展服务企业“1050”专项行动,解决企业难题200余个,减轻企业负担2.9亿元,返还困难企业社保费1507万元,有效提振企业发展信心

生态服务业设施、业态双促进。实现服务业增加值41.98亿元,增长9.6%。旅游收入29.39亿元,增长17.6%,实施涉旅项目27个,完成投资15.2亿元。创成举水省级旅游风情小镇、巾子峰省级生态旅游示范区,庆元林场获评全国首批“森林康养林场”。新增省A级景区村庄25个,修复廊桥古道绿道32公里。成功举办中国·丽水国际食用菌大会暨第十一届庆元香菇文化节、第七届中国廊桥国际学术研讨会、廊桥国际越野赛、世界丽水人大会庆元分会,开展乡村文化旅游季活动51场。商贸业繁荣发展,实现社会消费品零售总额42.99亿元,增长10.1%;外贸出口总额13.68亿元,增长26.1%,入选第一批省供应链创新与应用试点城市。电商销售额39.8亿元,增长19.9%,荣获“2019财年浙江王牌县域”。新增股份企业1家,省股权交易中心挂牌企业7家。实施金融畅通工程,制造业贷款平均年利率下降0.63个百分点,有效缓解企业融资难、融资贵问题。

(三)这一年,我们致力攻坚与破难并重,项目建设强力推进

项目攻坚战果丰硕。新开工重点项目49个、建成投用30个,新增省、市重点项目3个,省市县长工程有序推进。民间投资增长27.8%,占比45%,再创历史新高。衢宁铁路庆元段启动轨道施工和站房建设,火车站站前广场及连接线工程完成投资3亿元。庆元大道过境段、兰溪桥段公路改建工程建成通车,银屏山隧道开工建设,庆景青公路万年隧道通过线位方案论证。“四好农村路”完成路面大中修及提升工程171公里、安防工程306公里,建成农村联网公路14.5公里,创成省级美丽经济交通走廊达标县。兰溪桥水库扩建工程移民签约1091户、签约率93.6%。松源溪流域综合治理工程完成投资7000万元。建成濛洲至宏山220千伏输电线路项目主体工程和35千伏新窑至黄田线路工程,新建、改造35千伏及以下线路170公里。

多元保障扎实有力。深入实施“百日攻坚”“拔钉清障”行动,推行“县领导领办重大项目”“项目建设‘五项清单’”等机制,开展对标大比拼,评选“金牛奖”“蜗牛奖”“提标奖”,形成合力推进项目建设浓厚氛围,完成攻坚任务79项,征收土地1580亩、房屋12.3万平方米。制定实施房屋征收产权认定、征收集体所有土地房屋补偿、被征地农民社会保障“人地对应”等办法,征收政策体系更加健全。争取项目建设资金13.32亿元,实施PPP项目4个,引进社会资本29.37亿元。完成用地报批3126亩,土地供应1574亩,盘活存量建设用地345亩,有力保障项目建设。

招商引资动能充沛。深化招商引资“一号工程”,建立招商闭环工作机制,出台重大非工项目招商政策,实际利用内资14.7亿元、外资580万美元。赴上海、杭州、福建等地开展招商20余次,举办招商活动12场,签约项目25个,签约总额96.28亿元,11个项目成功落地。新引进总部经济企业3家,实缴税收4049万元。主动融入长三角区域一体化建设,与上海宝山区、崇明区开展战略合作,与中国长三角旅游联合促进会、上海中信集团达成旅游开发投资意向。致力打造“山海协作”升级版,举办“问海借力”培训班,庆元-嘉善山海协作生态旅游文化产业园启动实体化运作,嘉善-庆元-九寨沟“飞地”产业园一期厂房结顶,3家企业入驻长兴“科创飞地”产业园。

(四)这一年,我们致力民生与发展并济,生活品质持续提升

社会事业协调发展。财政民生类支出29亿元,占一般公共预算支出78%。扎实开展教育提质行动,完成教育投资1.91亿元,菊隆中学、安南小学、安南幼儿园、蔚文学校小学部、江滨小学扩建工程投入使用,义务教育学校标准化率达100%,高考成绩实现“八连增”。深入推进学前教育补短板改革,新增学位270个。全面实行小学放学后校内托管,中小学教室安装空调1063台,“一蛋一奶”工程惠及4000余名学生。深化“健康庆元”建设,组建人民医院、中医院医共体,开展巡回诊疗800场次,获“健康浙江”考核优秀等次。人民医院创成国家级卒中中心,中医院入选国家全面提升综合服务能力500家县级中医院。扎实推进文化体育事业发展,举办庆祝新中国成立70周年系列活动,新建、改建乡镇综合文化站8个,新增农村文化礼堂16家,通过省公共文化服务重点县验收,庆元籍选手勇夺5项国际体育赛事冠军。

社会保障持续改善。城乡一体化低保标准提高10%,基本医疗保险、养老保险参保率分别提升至99.18%和96.52%,贫困人口大病报销取消封顶、起付线下调一半,残疾人“两项补贴”惠及6.9万人次。新增就业2128人,城镇登记失业率1.75%。来料加工实现年加工费2.94亿元。全面完成“消薄”任务,高质量打好低收入百姓增收攻坚战获省政府督查激励。建成残疾人托养中心、救灾物资储备中心及救助管理站,新增居家养老服务中心4家、规范化避灾安置场所46个。建成余村加油站,改造提升综合供能站3个,新增农村港湾式停靠站65个。治理改造城镇危房48幢、农村危房719户,全面完成地质灾害隐患点“解危清零”。

社会治理平稳向好。连续15年获省“平安县”称号,夺得全省首批一星“平安金鼎”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,查处涉恶类刑事案件16起,采取刑事强制措施59人,新增“雪亮工程”视频监控点位416个,社会治安防控体系不断完善。有序推进省“无欠薪”县创建,顺利通过国家卫生县城复审,创成省“基本无违建县”、省食品安全县。“十台合一”平台入选全市改革先锋十佳实践案例。建成社会矛盾纠纷调处化解中心,妥善处置一批历史遗留问题和信访积案,成功应对“6·22”“7·5”历史罕见强降雨,圆满完成“大庆安保”等系列维稳工作。

(五)这一年,我们致力改革与创新并行,政府运转更加高效

综合改革增添活力。推动“最多跑一次”改革向卫生健康、医保、教育等11个公共服务领域延伸,2669个事项实现“跑零次”,2783个事项实现网上办,98项个人和企业“一件事”实现跨部门联办。公共资源交易全市率先实现“最多跑一次”,民生事项实现“一证通办”,企业开办全流程“一日办结”,一般企业投资项目审批实现“最多90天”,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,公共服务满意度测评全市第一。完成行政事业单位改革,国投集团、城投公司如期挂牌,17家全民所有制企业改制稳妥推进。完成行政村规模调整,行政村由345个减少至191个。小城市培育试点获省重点生态功能区优秀县,屏都街道、贤良镇列入首批市级生态产品价值实现示范建设单位。深化农村产权制度改革,农房确权登记发证1.85万本,新增土地流转2000亩。

创新发展激发动力。制定实施科技新政,全社会R&D经费投入占GDP比重1.6%。实现高新技术产业增加值5.19亿元,增长16.8%,占规上工业增加值比重46.6%。高新技术产业投资1.24亿元,增长21.7%。新认定梦天家居等3家国家高新技术企业、联兴笔业等17家省级科技型中小企业。竹木产业创新服务综合体入选省级创建名单,甜桔柚园区入选省级农业科技园区培育名单,实验林场建成全市首个省研究生联合培养基地。组织实施县级及以上科技项目66项,新增专利授权374件,科技创新驱动成效明显。

自身建设夯实内力。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力弘扬践行“浙西南革命精神”。深入开展“三服务”活动,认真实施“两强三提高”行动,不断完善对标比拼、干净干事、风险防控等系列机制。扎实推进省委巡视反馈问题整改,政府牵头的23条整改措施完成整改20条。大力推行政府工作清单管理、督查问效,完成民生实事督查和专项重点督查500余件。坚决整治“四风”,严控“三公”经费,一般性支出压减5%。坚持依法行政,主动接受人大法律监督和政协民主监督,办结人大代表建议155件、政协委员提案197件,办复率100%,满意和基本满意率分别为97.4%、99%。统计、审计、档案、民宗、侨台、气象、红十字、共青团、妇联、人民武装、退役军人、老干部服务等工作取得新成效。年度十件大事、民生实事、关键小事较好完成。

这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全县上下奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向离退休老同志、公安干警、驻庆部队官兵,向所有关心、支持庆元发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:生态经济总量不大、结构不优,发展中“不生态、不绿色”问题依然存在;传统产业升级步伐较慢,东西部发展不均衡;项目投资结构不合理、民间投资动力不足,事关长远的大项目、好项目偏少,土地、资金、人才等要素瓶颈制约依然突出;城乡基础设施赶趟补课任务较重,教育、医疗与群众的美好期待还有较大差距,公共文化服务中心、体育中心民生实事项目未实现年度目标;城市管理精细化不够,社会治理体系和治理能力现代化水平有待提升;有的政府部门机遇意识、担当能力、开放眼界、专业水平有待加强。我们将高度重视这些问题,采取有效措施切实加以解决。

 

二、2020年政府工作的总体要求和目标任务

 

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年是一个重要而特殊的年份,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全县上下众志成城、守望相助、共克时艰,坚持“两手抓、两手硬、两战赢”,防控工作见势早、行动快、措施实,有效阻断疫情输入和扩散,复工复产考核全市第一,取得疫情防控和经济社会发展阶段性重大胜利。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,特别是向勇敢逆行、奋战一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部、各条战线的同志们,致以崇高的敬意!向为我县疫情防控工作给予无私援助的广大侨胞、社会组织、爱心企业和人士,表示衷心的感谢!

当今世界面临百年未有之大变局,我国发展面临的风险挑战在上升,叠加全球新冠肺炎疫情影响,做好经济社会发展工作难度更大,全县上下都要有这样的危机感和紧迫感。但是综观全国大势、审视县域态势,疫情的冲击总体上是可控的,经济长期向好的基本面没有改变。我们要善于把握“危中之机”,全力打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。于非常之时、担非常之责、下非常之功、化非常之力,紧紧抓住疫情过后需求反弹的回补机遇、市场格局重塑的拓展机遇、国家加大投资的政策机遇,全力以赴争取项目、壮大产业、补齐短板,将一时的压力转化为长远高质量绿色发展的强大动力,奋力交出庆元经济社会发展的高分答卷。

综合考虑经济社会发展趋势,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神,坚定厉行“丽水之干”,大力弘扬“浙西南革命精神”“庆元精神”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持稳企业、增动能、补短板、保平安,加快构建现代化生态经济体系,着力提升县域治理现代化水平,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会高质量绿色发展,在浙江努力成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”宏伟实践中提供更多庆元元素,确保与全省同步高水平全面建成小康社会。

建议全年经济社会发展主要预期目标为:GDP力争增长7.5%左右,加快推进GDP和GEP实现“两个较快增长”,规上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长10%以上,城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步,农村常住居民可支配收入增长10%左右,节能减排完成省市下达的任务。

实现上述目标,要切实把握好以下五方面工作要求:

要在“美”字上下功夫。坚定不移把绿水青山护得更美,把金山银山做得更大,不断让美丽环境转化为美丽经济。一以贯之抓好美丽城乡建设,建设美丽县城、打造美丽乡村、护好美丽田园、创建美丽园区、发展美丽经济,形成城乡各美其美、美美与共的融合发展局面,全力展现美丽庆元新形象。

要在“新”字上下功夫。坚持创新引领,走高质量绿色发展之路,布局庆元未来高质量绿色发展的新动能。按照新机遇、新产业、新业态、新技术、新升级要求,提升改革创新能力,强化科技引领支撑,推动生态农业、生态制造业、生态服务业高质量发展,加快建设现代化生态经济体系。

要在“治”字上下功夫。以推进治理体系和治理能力现代化为目标,提升县域治理水平。开展示范小区、示范村居创建,提升城市、乡村、社区、小区等治理水平,补齐民生短板,不断完善社会治理,千方百计向改革要动力,向改革求保障,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

要在“争”字上下功夫。以只争朝夕、时不我待的精神抓机遇、抢资源,千方百计争要素、争项目、争先进、争试点、争政策,更大限度争取国家、省市重大项目、政策和资金支持,不断在激烈竞争中抢得先机、赢得未来。

要在“稳”字上下功夫。始终坚持“稳中求进”工作总基调,更加重视经济发展质量,做好稳增长、稳企业、稳投资、稳信贷、稳财税等工作,以稳促保,全力保障全县经济社会稳定、有序、健康发展,实现经济和社会“双稳”局面。

2020年政府工作要围绕“六个坚定不移”抓好落实:

(一)坚定不移推进绿色发展,着力集聚产业新动能

大力做特生态农业。全面实施农业绿色发展先行县创建,大力发展食用菌、甜桔柚、中药材等特色农业,农林牧渔业增加值增长2.5%以上。实施食用菌产业发展扶持政策三年计划,扎实推进“一区一馆五库”建设,建成食用菌一二三产业融合提升试点项目,建设食用菌标准化基地5个,推动食用菌大县向食用菌强县迈进。举办第七届东亚地区农业文化遗产大会,全力推进“庆元林菇共育系统”申报全球重要农业文化遗产。建设高标准农田7000亩,提标改造粮食生产功能区5000亩。加快建设大红袍栽培制作及茶文化休闲生态园,实施珍贵树种和大径材培育产业示范县项目。新建竹林便道50公里、硬化30公里。加快建设西部甜桔柚产业带和东部林下中药材产业带,新增甜桔柚2000亩、中药材3000亩。加大“庆元香菇”“庆元800”等品牌宣传推广,培育品牌合作主体11家、背书农产品22个,新增新型农业经营主体20家以上。全力防控非洲猪瘟、松材线虫病,加强猪肉等基本民生商品稳价保供。确保农药化肥管控达到欧盟标准,省级农产品质量安全监测合格率达98%以上。

全力做强生态工业。坚定不移实施“产业富县”战略,全面启动平台“二次创业”,着力打造“万亩生态工业大平台”,紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针,加快推进工业现代化进程。深入实施龙头企业“裂变计划”、“小巨人”企业培育计划和小微企业三年成长计划,新增省级“隐形冠军”“专精特新”培育库企业10家,新上规企业10家。深化“亩均论英雄”评价结果应用,整治“低散乱”企业20家,规上企业亩均产值增长10%以上、亩均税收增长8%以上。加快安益新材料、琦丰新能源二期等项目建设,新增投产企业5家。推动县域工业平台融合发展,整合打造省级经济开发区。加快赋能屏都综合新区,提升新区活力,南辅路、北辅路等道路建成投用,三期南二路等道路开工建设,核心商务区招商签约落地,启动建设生物科技产业园。建成投用隆宫毛竹特色园、双枪隆宫小微园,启动建设会溪仓储物流中心,加快推进竹口洋源区块前期,启动黄田双溪生态产业园规划研究。大力发展数字经济,新增企业上云50家,推广工业机器人20台。支持企业转型发展新经济、新业态,开设企业家讲坛,举办竹木产业峰会和竹木产品设计大赛,抢抓“公筷经济”浪潮,全力打造“庆元筷子”国民品牌。坚持不懈扶企助企兴企,加快兑现落实实体经济系列扶持政策,减轻企业负担3亿元以上。

致力做优生态服务业。争创省全域旅游示范县,梯次推进高等级景区培育,迎接百山祖国家4A级景区复核检查,创成香菇小镇国家3A级景区,新增省A级景区村庄25个。打造10个“网红打卡”观景平台,新建、改扩建旅游厕所11座,建成廊桥古道绿道63公里。状元山庄竣工验收,生态古民居项目一期、香菇酒店主体工程完工,加快西川古村落开发等旅游招商项目落地。举办第三届廊桥国际越野赛,开展乡村文化旅游季活动40场以上。提振消费促进经济稳定增长,鼓励发展电商经济、网红经济、夜间经济,加快发展电子商务集聚区,新增电商企业上限3家,谋划建设特色美食一条街。完善金融支持生态产品价值实现机制,创新推出“生态贷”等金融产品。撬动更多信贷资源支持民营企业发展,新引进1家转贷平台,新增制造业贷款2亿元。力争股改企业1家,省股权交易中心挂牌企业4家。

(二)坚定不移推进城市建设,着力塑造城市新品位

精心提升城市品位。按照“全面改善环境,提升城市品质”总体要求,致力建设美丽县城。大力推进旧城改造,加快黄麻淤、小济洋等地块开发,完成庆元饭店区块改造,启动仑山路区块改造,建成菇城公寓,开工建设庆元大桥及引线工程、黄麻淤安置房和商住房项目,启动梦天旧厂区、南门洋等地块项目前期。加快推进环溪花苑、君望佳苑、德锦苑等小区建设。新增出让商住用地70亩。建成东环路、石龙街延伸工程,实施新公安大楼西侧道路工程。完成过境公路提升整治及城市立面改造二期工程。继续实施松源溪流域综合治理工程,建成庆元大桥至阁门岭大桥北岸2.5公里堤顶绿道,开工建设八一至岙后段8公里滨水绿道,高品质打造“一溪两岸”景观带

精致优化城市功能。加快城区地下综合管网工程建设,改造污水管网10公里、背街小巷10条,实现主要街道和小区截污纳管全覆盖。完成祥云路、云山路、横城路、市场路等城市道路提升工程。加强公共绿地管理,建成口袋公园4个。城区清扫保洁面积增加至170万平方米。深入推进城区生活垃圾分类,开工建设生活垃圾综合处理处置项目。建成临时停车场3个,新增停车位600个。推进五都、竹口液化天然气气化站建设,建成云鹤路、反洋线等燃气管道5公里。出台既有住宅加装电梯试行办法,推进老旧小区改造试点。建设5G基站100个以上,实现主城区5G信号全覆盖。

精细加强城市治理。完善城市管理体系,提高精细化管理水平,让群众生活得更便捷、更舒心。加大住宅小区防违控违力度,打造智慧化防控体系,加快存量违建处置,继续保持新增违建“零容忍”高压态势。开展消防通道专项治理,建设电动自行车集中充电桩30个,加快小区停车位划设,规范提升物业服务水平。巩固国家卫生县城创建成果,开展占道经营、噪音扰民、乱停车等专项整治。实施文明好习惯养成计划,开展文明劝导、文明出行、生活垃圾分类等实践活动,深化网格化管理,创成省示范文明县城,让广大市民共享城市发展成果。

(三)坚定不移推进乡村振兴,着力彰显镇村新风貌

推进城镇集聚添彩色。巩固小城镇环境综合整治成果,启动新一轮“美丽城镇”三年行动计划,创建省级样板镇1个、一般镇4个。开工建设同心三期、屏都黄弄集中安置小区,实现“大搬快聚”搬迁3000人,帮助更多高山远山地区的农民搬出大山、融入城镇、改善生活。巩固提升菊水至安溪、会溪至巾子峰美丽乡村风景线,创建庆元大道省级精品示范道路和市级美丽乡村风景线。完成竹口景竹苑、黄田黄馨佳苑等商住小区建设,创建斋郎军旅小镇红色教育基地。建设濛洲、荷地等综合供能站,升级改造小城镇及农村电网47个。建设农村饮用水达标提标工程45处,受益人口2.7万人,让农民群众都能喝上好水。

推进乡村振兴创亮色。扎实推进“新千万”工程,串点成线建设乡村振兴示范带,打造新时代美丽乡村升级版。创建国家级传统村落6个、省级美丽宜居示范村3个;创成新时代美丽乡村精品村、花园村庄各5个;实施历史文化村落保护利用重点村1个、一般村7个;培育休闲农业观光区(点)3个,高标准推进“美丽庭院”建设,打造点上精致、面上美丽的乡村风貌。培育精品农家乐民宿10家。新建、提升改造农村公厕20个,新增农村生活垃圾分类试点村4个、创成省级高标准示范村2个。完成农村公路路面大中修71公里、提升工程39公里,建成农村联网公路23公里。全面完成第二轮农村危旧房治理改造任务。实施全域土地综合整治,复垦建设用地400亩,垦造耕地3000亩,推动乡村有机更新。

推进环境优化固底色。扎实推进“三项全国领先”战略,严格落实“三线一单”制度,深入实施蓝天、碧水、净土、清废行动,争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力做好第二轮中央生态环保督察迎检工作。全面完成生态保护红线勘界定标。持续深化五水共治,开展贵南洋断面流域水质提升专项行动,创成省级美丽河湖1条,建成第二污水处理厂清洁排放工程,创建“污水零直排县”,全力争夺“大禹鼎”。开展工业固体废物专项整治,谋划创建“无废城市”。坚决打赢蓝天保卫战,抓好工业粉尘、挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造,严格管控秸秆焚烧、城市扬尘,确保县城PM2.5年均值低于22微克/立方米、空气优良率优于去年。

(四)坚定不移推进项目攻坚,着力打造发展新支撑

聚力攻坚大项目。千方百计抢时间、补增量,持续扩大有效投资,安排基本建设项目180个,计划投资56.92亿元,实现固定资产投资增速10%以上。建成火车站连接线和站前广场主体工程,衢宁铁路庆元段实现通车。完成银屏山隧道主体工程的30%,实现投资8000万元。加快兰溪桥水库扩建工程大坝主体、大坑口进场道路及大坑口、洋心安置地基础设施建设。建成投运濛洲至宏山220千伏输电线路工程,完成110千伏城南输变电工程项目前期,建成35千伏贤良输变电项目主体工程,新建、改造35千伏及以下线路170公里。加快公共文化服务中心、体育中心建设,实现投资9000万元。智慧汽车产业园建成市场功能区块主体工程,完成投资2亿元。加快推进省市县长工程,确保落地率50%以上。

聚力绘就大蓝图。奋勇扛起百山祖国家公园创建的核心地责任,以非常之力推进百山祖国家公园创建,高质量完成地役权改革、一般控制区内10%人口搬迁,高起点做好国家公园入口社区规划,确保与其他体制试点公园一并验收。坚持“世界眼光、国际标准”,谋划一批联动全域的“国家公园+”项目。高水平编制“十四五”规划,争取更多项目进入国家和省市计划盘子,在重大项目、重大政策、重大平台、重大改革谋划上取得新突破。积极推动龙泉经庆元至南平高铁纳入国家铁路网规划,争取金丽南宁高速、武苍高速列入省级以上高速网,加快庆景青公路项目前期,着力打造现代综合交通体系。深化中国楠木城、大径材和国家储备林基地建设,构筑长三角绿色生态屏障。继续推进榲岙背抽水蓄能电站、竹木智创小镇、药香绿谷现代农业园等重大项目,打造“两山经济”发展新高地。

聚力强化大保障。抢抓“窗口期”政策,紧盯中央预算内投资、专项债、绿色发展奖补资金等高含金量政策,以超常规力度争取上级政策、资金等支持,力争一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省“2+6”项目清单。推进实施规划用地“多审合一、多证合一”,新批工业用地全面推行“标准地”,提升国土空间治理能力。加快低效用地再开发、存量建设用地再利用,加大批而未供、供而未用土地清理,全力保障项目用地。发挥政府产业基金导向作用,引导社会资金投向先进制造、民生事业、基础设施短板等领域。做大做强新国企平台,深化投融资体制改革,加快国有资产处置力度,健全经营性财政组织体系,为政府性投资提供资金保障。启动建设人才公寓,出台更大力度人才引进政策,加强高层次创业创新人才队伍建设。制定实施乡村振兴“两进两回”行动扶持政策,促进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。

(五)坚定不移推进改革创新,着力积聚发展新活力

强化改革牵引力。推进政府数字化建设,持续集成优化掌上办、移动办。深化“最多跑一次”改革,做优实体办事服务大厅主平台,加快实现个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”,机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。抓好投资项目审批监管3.0平台运用,力争实现一般企业投资项目审批“最多80天”。深化商事登记制度改革,推进“证照分离”全覆盖试点。加快国企市场化改革,建立健全现代企业制度,完成文旅投、水投、交投等公司组建挂牌。抢抓绿色发展综合改革创新区建设试点,大力推进生态产品价值转化,力争列入省级第二批大花园典型示范县。深入推进重点生态功能区、清洁能源示范县、供应链创新与应用试点城市等改革,争取更多“国字号”“省字号”改革试点。持续深化农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。

激发创新驱动力。完善“政产学研金介用”七位一体创业创新生态圈,加大科技投入,激发全社会科技创新活力,实现全社会R&D投入占GDP比重达1.7%,高新技术产业投资增长12%,高新技术产业增加值增长8%。聚焦产业前瞻领域,组织实施科技含量高、带动作用强的创新项目10个以上,新增国家高新技术企业3家、科技型中小企业10家。竹木产业省级创新服务综合体建成投用,食用菌产业争创市级产业创新服务综合体。积极参加G60科创走廊要素对接大会,主动承接上海等地科研院所科技成果在庆元转化落地。紧扣产业需求绘制“人才地图”,深入实施“星期天工程师”引才制度,与西湖大学、中国美院、浙工大、农林大、清华大学长三角研究院等高校院所开展合作。拓宽就业技能、岗位技能培训补贴范围,开展订单式培训500人次以上。

增强开放引领力。深入实施新时代“庆商回归”工程,开展“百名干部百日大招商”行动,推行县领导领衔“一线招商”,努力招引一批优质项目落地庆元。完善招商评价机制、决策机制、闭环服务机制、重大非工项目招商优惠政策。强化产业链招商、配套招商,突出生物科技、康养项目、传统产业补链、总部经济四大领域招商,主攻上海、杭州、嘉兴、温州等重点区域,引进大项目5个,实际利用内资8亿元以上,引进总部经济项目3个,实缴税收1亿元以上。紧抓长三角区域一体化发展重大机遇,深化与宝山、崇明等地在产业梯度转移、技术研发、旅游协作等方面深度合作。建成嘉善-庆元-九寨沟“飞地”产业园一期、二期,开工建设庆元-嘉善山海协作生态旅游文化产业园,谋划嘉善长三角区域一体化示范区“科创飞地”项目,建设乡村振兴示范点项目4个。

(六)坚定不移推进社会建设,着力共建美好新生活

精准发力改善民生事业。紧紧抓住中央和省市政策机遇,加快补齐教育、医疗、公共卫生等民生短板。坚持教育优先发展,开工建设后田幼儿园、江滨幼儿园和屏都小学改造工程,加快实验小学分校项目前期。持续深化学前教育补短板改革,大力开展教育提质行动,推动教育高质量均衡发展。整合县乡医疗资源,完善县域医共体管理,开工建设人民医院迁建项目,启动建设第二人民医院、竹口中心卫生院,建成规范化村卫生室10家。深化“健康庆元”建设,建成人民医院心电中心、临床检验中心,谋划中医康养园项目,创建健康家庭800户,开展全民健康素养教育100场次。认真总结疫情防控中暴露出的问题,加快补齐公共卫生应急管理队伍建设、救治体系、物资保障等突出短板,深入开展爱国卫生运动,完善公共卫生设施,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。大力发展文化产业,加快打造龙庆经典文创区,推进木拱廊桥传统营造技艺联合国非物质文化遗产传承转化。实施文化体育惠民工程,建设多功能运动场3个,开展小康体育村升级工程11个,完成送戏下乡114场。

精准发力优化服务供给。全力打好脱贫攻坚战,巩固“消薄”工作成果,大力实施低收入农户高水平全面小康计划、“八个万元”等富民增收行动,确保低收入农户人均可支配收入保持两位数增长。城镇登记失业率控制在2.3%以内,力争创成省“无欠薪”县。进一步提升基本养老保险、医疗保险参保率和待遇水平,低保、低边、持证残疾人和特困人员城乡医保全免缴。加大城乡低保和社会救助兜底力度,健全农村留守儿童、妇女、残疾人、老人等关爱服务体系,让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。扎实做好新时代退役军人服务保障工作,全力争创省双拥模范县。新增儿童之家7家、居家养老服务中心6家,第一社会福利中心和残疾人托养中心投入运营,屏都、荷地社会福利中心启动公建民营,让改革发展成果惠及更多群体。

精准发力创新社会治理。慎终如始,毫不放松抓好疫情防控各项工作,守牢乡村、社区、商区、厂区、校园等各道“小门”,确保取得新冠肺炎疫情防控的最终胜利。聚焦社会治理领域“最多跑一地”,发挥“信访超市”引领作用,强化基层治理四平台运行管理,提升社会治理现代化水平。牢牢守住安全生产底线,遏制重特大安全事故,确保事故起数、死亡人数双下降。健全应急管理体制机制,提升完善“十台合一”平台,开展新一轮地质灾害防治能力提升三年行动,增强安全生产和自然灾害防范防治、应急救援、减灾救灾等能力。巩固省食品安全县创建成果,开展放心农贸市场、农村家宴放心厨房建设。加大法律服务和援助力度,规范社区矫正和安置帮教工作,确保“七五”普法顺利通过验收。深入创建“枫桥式公安派出所”,推进扫黑除恶专项斗争“长效常治”,保障社会持续安定

 

三、加强自身建设,开创政府工作新局面

 

各位代表,新时代赋予新使命,新时代应有新作为。新的一年,要把以人民为中心的思想贯穿到政府履职全过程,以提高执行力和工作效率为突破口,忠诚干净担当,努力建设人民满意政府

(一)忠诚为民,务实干事。把政治建设摆在首位,构建“不忘初心、牢记使命”长效机制,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。上下一盘棋,全面抓落实,不折不扣贯彻各级党委决策部署。全面实施“两强三提高”行动,深入开展“三服务”活动,坚持“民有所呼、我有所应”,带着感情、带着责任办好年度大事、民生实事、关键小事。

(二)科学施政,依法干事。大力推进法治政府建设,健全科学、民主、依法决策机制,完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项法定程序。进一步完善政府权力清单和责任清单,深化政务公开和政府信息公开,推进行政权力运行透明化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真办好人大代表建议、政协委员提案。

(三)雷厉风行,高效干事。带头维护制度权威,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,做好执行的表率。转变政府职能,深化简政放权,优化办事流程,打造最优营商环境县。强化问题导向、目标导向、结果导向,开展清单式交办、项目化推进、节点式督查,凡事有交代,事事有回应,件件有着落。坚持志不求易、事不避难,大力倡导“马上办、务实干”,推动一线发现问题、一线解决困难,努力做到高效率、快节奏、求实效。

(四)清廉为本,干净干事。高标准落实中央“八项规定”及其实施细则精神,着力整治形式主义、官僚主义,以良好作风带动形成清淳民风、清廉政风。全面落实防范化解重大风险各项措施,进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为,健全国有资产、公共资金、公共资源监管制度。坚持“以收定支”,坚持政府过紧日子,大力压减办展办会经费等一般性支出,全县非刚性、非重点项目支出压减不低于10%,日常公用经费支出压减不低于5%,集中财力办大事、办实事。

各位代表!只争朝夕方能不负韶华,决胜之年更需拼搏奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共庆元县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,深入践行“丽水之干”,锐意进取、苦干实干,为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!


 

1.服务企业“1050”专项行动:“精准服务企业、振兴实体经济”“1050”专项行动,包括50名领导服务50家重点企业、50名局长服务50家骨干企业、50名企业助理服务50家成长型企业、50名星期天工程师服务企业、50名行长为企业送服务、50家市场主体培育提升、50家企业异地结对帮扶、50个涉企重点问题交办、50名庆商菁英培育、50个生态产业项目招引建设等十大重点专项行动。

2.四好农村路:即建好、管好、护好、运营好农村公路。

3.项目建设“五项清单”:即全县基本建设项目月进度清单,包含在建项目推进表、未开工项目进度表、重大前期项目情况表、存在困难问题项目表、征收工作进度表。

4.残疾人“两项补贴”:即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

5.“十台合一”平台:即整合政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政96345公共服务中心、情报信息研判中心、平安建设信息系统、山洪地质灾害监测系统、安全生产综合监管系统、防汛防旱森林防火应急指挥系统、县乡村(三级)无线应急广播系统等十个平台,形成集应急指挥、治安防控、公共服务、城市管理、灾害预警、信息研判于一体的“十台合一”综合化管理指挥平台。

6.全社会R&D经费:即全社会研究与试验发展经费。

7.“三服务”活动:即服务企业、服务群众、服务基层活动。

8.两强三提高:即强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。

9.GEP:即一个地区生态系统提供的产品和服务的经济价值总和。

10.一区一馆五库:“一区”:菌物保育区;“一馆”:菌物标本馆;“五库”:菌物种质资源库、活体组织库、有效成分库、基因库、信息库。

11.龙头企业“裂变计划”:即对食用菌、竹木、铅笔三大主导产业龙头企业实行金融、土地、人才、技术、产业基金等全要素保障,鼓励龙头企业兼并重组,推动龙头企业快速成长,力争三年内龙头企业产值年年实现翻番,打造3家营业额超10亿元的“领头羊”企业。

12.“新千万”工程:即千个乡村振兴精品村、万个美丽乡村景区村建设。

13.三项全国领先:即生态环境质量、生态文化建设、生态制度保障全国领先。

14.“三线一单”制度:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

15.无废城市:持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,是一种先进的城市管理理念。

16.省“2+6”项目清单:“2”项清单:抢抓“窗口期”争取国家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单;“6”项清单:中央预算内投资项目清单、地方政府专项债券项目清单、企业债券发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。

17.标准地:土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确,企业经“一窗受理”拿地后可直接开工建设。

18.“三位一体”农合联改革:即生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系改革。

19.“政产学研金介用”七位一体创业创新生态圈:即构建“政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益”的创新生态圈。

20.G60科创走廊:G60高速公路沿线的上海嘉兴杭州金华苏州湖州宣城芜湖合肥等三省一市九个城市组成的科技创新联合体。

21.八个万元:即一亩山万元钱、十箱蜂万元钱、百斤鱼万元钱、千斤粮万元钱、万袋菌万元钱、新三宝万元钱、农合联万元钱、活产权万元钱。

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