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人代会会议

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庆元县人民代表大会常务委员会工作报告
时间:2020-04-30  来源:  作者:  点击数:

2020年4月27日在庆元县

第十六届人民代表大会第四次会议上

庆元县人民代表大会常务委员会主任  吴青松

 

各位代表:

我受庆元县人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

过去一年主要工作

 

2019年,是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。一年来,县人大常委会在中共庆元县委的坚强领导下,在上级人大的指导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,不忘初心、牢记使命,大力弘扬和践行浙西南革命精神、庆元精神,圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务。全年共召开常委会会议8次、主任会议14次,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17个,作出决议决定13项,作出审议意见9个,开展执法检查、视察、调研活动17次,为推动全县经济社会高质量绿色发展作出新贡献。

这一年,我们:

---政治站位更有高度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,以主题教育新成果推动人大工作新发展,更加增强高质量做好新时代人大工作的责任感、使命感。

---代表工作更有深度。创新开展“讲好人大故事”主题活动,传播人大好声音,实现四级代表全覆盖,极大增强代表荣誉感,激发代表履职热情,探索实践出一条代表向选区选民述职的新路径。

---联系群众更有温度。开展“选民走进人大”活动,邀请选民旁听常委会会议,召开列席代表和旁听选民座谈会,让选民真正走近人大、了解人大,强化选民的主人翁意识、人大意识和监督意识。

回顾2019年工作,常委会重点做了四方面工作。

一、不忘初心牢记使命,以人大担当助力全县中心工作

强化主题教育筑牢思想根基。政治坚定必须理论清醒,行动自觉必须思想自觉。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程,通过集中学习研讨、党员领导干部上党课、开展宣讲等形式,推动学习往深里走、往心里走、往实里走。结合“三服务”活动,深入开展蹲点调研,推动解决企业、群众和基层集中反映的突出问题。按照“四个对照”和“四个找一找”的要求,认真检视剖析问题,共查找出四方面11个问题,提出11条整改措施,以主题教育新成果推动人大工作守正出新。

强化政治自觉落实党的领导。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。常委会牢牢把握正确政治方向,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把“党领导一切”贯穿人大工作始终,以更高的政治自觉接受县委领导,不折不扣执行县委决定。全面落实请示报告制度,重大事项、重要工作及时向县委请示汇报,以更高的行动自觉履行使命职责。深入贯彻省、市、县委人大工作会议精神,配合县委出台《中共庆元县委关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》,为新形势下加强新时代县乡人大工作提供制度保障。

强化责任意识履行法定职权。围绕中心、服务大局,是开展人大工作的基本要求。常委会紧紧围绕县委的总体部署和要求,以推动发展为使命,坚持紧跟核心、紧扣中心、紧抓重心、紧贴民心、紧守公心,依法行使职权。聚焦事关改革发展稳定、群众普遍关心关注的问题,加大监督力度,推动中央和省市县委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。坚持党的领导与严格依法办事、充分发扬民主有机统一,全力保障机构改革有序推进,依法实现县委人事安排。严格落实执行两院干部任前提交人大常委会公示制度。全年共任免国家机关工作人员69人次。

二、坚持议大事抓重点,以人大作为推动全县高质量绿色发展

聚焦三大攻坚战,进一步夯实发展基础。常委会始终以精准之策、严实之态、有效之举助力打好三大攻坚战。围绕打好防范化解重大风险攻坚战开展年度经济社会发展计划和财政预算编制情况调研,加强对财政预(决)算、地方政府性债务的审查监督,依法作出批准庆元县2018年财政决算和庆元县2019年地方政府债务限额及债务预算调整方案的决议,强化财政预决算和政府债务风险管理。听取和审议2018年度政府重大投资项目完成情况和2019年度政府重大投资项目计划报告,实地视察2018年政府重大投资项目完成情况,并进行满意度测评。听取和审议县政府关于2019年上半年国民经济和社会发展运行情况以及财政预算执行情况的报告、关于2018年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。落实中央和省委、市委国有资产管理情况报告制度,配合县委制定出台《关于县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。开展国有企业改革情况调研,听取县政府国有企业改革情况报告,助推我县国有企业改革规范有序进行。围绕打好脱贫攻坚战,开展消除农村集体经济薄弱村工作专项监督。开展中草药产业发展情况专题调研,听取和审议县政府专项工作报告,提出了强化规划引领、强化招商引资、强化要素保障、强化品牌建设等意见建议。持续关注食用菌产业发展情况,跟踪监督《食用菌产业发展情况审议意见》办理结果,助推食用菌产业做大做强。组织开展民营经济发展情况调研,召开政府部门、金融系统、民营企业家座谈会,听取和审议县政府相关工作报告,发出审议意见,助推我县民营经济高质量绿色发展。配合市人大开展产业富民增收行动落实情况专题调研,通过实地走访、听取汇报、召开座谈会等形式,广泛收集意见建议,助推农业产业高质量发展,促进农民增收。围绕打好污染防治攻坚战,组织常委会组成人员和人大代表开展城市扬尘污染防治情况视察,向县政府转交视察意见,约见县政府及相关部门负责人,推动政府扬尘防治工作从事后监管转向全过程监督。开展“污水革命、厕所革命、垃圾革命”三大革命和全域洁净专项督查。开展《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查,专题听取县政府实施情况的报告。

聚焦民生福祉,进一步增强人民群众幸福感、获得感。开展“四好农村路”、农村饮用水安全情况、乡镇(街道)医疗卫生事业、少数民族村发展情况专项调研,听取县政府专项工作报告,并将常委会调研报告和相关意见建议送交县政府研究处理。开展文体基础设施投入情况视察。积极配合市人大开展“‘千村示范、万村整治’工程,打造美丽乡村升级版”建设情况、《关于对庆元县开展省农村学前教育补短板改革试点工作加大支持力度的建议》办理情况、民办教育发展情况、“提升居家养老服务水平”民生实施项目实施情况调研,提出合理化建议,督促整改落实。

聚焦法治建设,进一步提升治理效能。开展公益诉讼工作调研,常委会听取和审议检察院公益诉讼工作开展情况专项报告,出台《县人大常委会关于加强检察机关开展公益诉讼工作的决定》,助推公益诉讼工作全面开展。开展《关于进一步推动人民法院执行工作的意见》落实情况督查,听取县法院2016年基本解决执行难工作开展以来的情况报告,跟踪监督审议意见的落实,助力司法公正及法治庆元建设。坚持公检法司机关执行重要文件、特定案件和重大事项每月按时向人大常委会报告制度。配合市人大常委会开展《丽水市大窑龙泉窑遗址保护条例(草案)》《丽水市城市养犬管理规定(草案)》《丽水市文明行为促进条例(草案)》立法调研,组织相关部门征求意见、建议,有效保障全市各项立法工作的顺利开展。加强规范性文件备案审查力度,先后对县政府制定出台的41件规范性文件进行备案审查。做好信访接待工作,全年共受理群众来信55件,接待群众来访19批27人次。

三、发挥代表主体作用,以人大故事展现新时代代表风采

创新开展“讲好人大故事”主题活动。常委会立足选区和代表联络站,突出“技能服务”“为民代言”“示范典型”三个重点,做好与代表联系群众相结合、与代表所提议案建议相结合、与代表向选民述职相结合、与规范化联络站建设相结合,在全县四级人大代表中开展“讲好人大故事”主题活动。建立“人选库”“故事库”,全年开展讲故事活动87次,参与讲故事人大代表215人次,收录讲故事人选210名,代表故事256个。一年来,“讲好人大故事”故事案例在省、市媒介刊登21篇,《菇乡庆元》以及“庆元人大”微信公众号连载23篇精彩案例。

深化代表联络站规范化建设。认真贯彻落实省市人大《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》《丽水市规范化人大代表联络站建设三年行动计划》文件精神,结合我县实际,因地制宜开展规范化人大代表联络站建设工作。经市人大考评,屏都、黄田、竹口、荷地、五大堡、岭头、百山祖、安南、隆宫、举水等10个人大代表联络站为规范化人大代表联络站,其中屏都、竹口、荷地等3个人大代表联络站为示范点。市、县领导带头通过专题调研、视察、座谈交流、集体约见等方式,组织各级人大代表进联络站开展深化“最多跑一次”改革主题监督活动和民生实事项目“听取群众意见建议活动月”主题活动,活动共征集意见建议103条,收集人民群众最关心最迫切最需要解决的民生问题62个。

加强代表建议督办。坚持专题会议交办、政府部门承办、人大督办的办理制度,继续实行常委会主任、副主任领衔督办代表重点建议,县政府县长、副县长领办重点建议机制。开展“代表建议督办月”活动,对建议办理不满意件进行通报,要求承办单位“二次办理”。听取县政府关于代表建议、重点领办件和督办件办理情况报告,并对重点领办件、督办件办理情况进行满意度测评。县十六届人大三次会议代表提出的155件建议全部按时办理答复,代表满意率、基本满意率达97.4%,继续保持在较高水平。

四、内强素质外树形象,以人大作风体现新时代人大力量

精心组织地方人大设立常委会40周年系列纪念活动。认真学习领会习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会,回顾庆元人大常委会38年发展成就,充分展示人大制度的优越性和生命力,不断增强国家根本政治制度自信。开展纪念地方人大设立常委会40周年成就展,集中展示庆元人大常委会发展历程、发展成果。开展纪念地方人大设立常委会40周年知识竞答活动,深入宣传人民代表大会制度。开展“讲好人大故事”主题活动,充分展示人民代表大会制度在基层的生动实践,唱响基层人大围绕中心、服务大局、为民履职的主旋律。开展“选民走进人大”活动,组织选民参加代表重点建议、民生实事项目、重点项目落实情况的实地视察,旁听县人大常委会会议,召开列席代表和旁听选民“走进人大”座谈会,认真听取选民意见建议,接受选民监督,积极探索选民参与管理国家事务的渠道。

全面加强“两个机关”建设。始终把加强综合素质提升作为第一位要求,组织常委会组成人员、乡镇(街道)人大主席(工委主任)和人大机关干部开展履职能力提升专题培训。建立和完善《常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“两联系”制度》《县人大常委会领导重点联系民生实事项目、代表联络站、选区等“三联系”制度》。建立健全常委会党组和机关党组议事规则,进一步推动人大工作的规范化、制度化。坚持转变作风,持续推进“清廉机关”建设,从严落实中央八项规定精神,不断强化党员干部讲政治、守规矩的大局意识和纪律意识。

加强和改进宣传工作。积极拓展人大宣传阵地,改版庆元人大门户网站,全力办好“庆元人大”微信公众号,创新增开“人大知识每日学”专栏。认真总结推广基层在民生实事项目代表票决制、代表选举和民主创新、优秀联络站等方面的创新性做法。充分利用各种宣传阵地和新闻媒体,以纪念地方人大设立常委会40周年、“讲好人大故事”“选民走进人大”等主题为重点,对人大制度和人大工作进行宣传报道。“讲好人大故事”在丽水电视台《人大关注》栏目中专题播放,“选民走进人大”先后在浙江日报、丽水日报、浙江新闻客户端等平台刊发,引起广泛关注。推送优秀作品参加全省人大理论研究评选,《抓实八大环节提升常委会会议质量》理论文章获得省人大工作研究会理论研讨会二等奖。全年在省、市媒体上刊发理论文章和信息300余篇,排名全市前列。

加强和提升基层人大工作。健全常委会领导联系乡镇、街道人大工作机制,出台《县人大常委会领导和各室委联系乡镇(街道)人大工作制度》。坚持“一季一主题”乡镇(街道)人大主席(主任)例会机制,指导部署阶段性工作,加强乡镇(街道)人大之间的横向交流学习。认真落实《浙江省街道人大工作条例》,建立听取审议街道人大年度工作报告制度,进一步加强对街道人大工作的领导。

岁末年初,新型冠状病毒肺炎疫情突然爆发,县人大常委会严格按照中央和省市县委的决策部署,认真履行工作职能,积极作为靠前指挥,及时发布致全县各级人大代表倡议书,号召全体代表、机关干部积极投身疫情防控、群防群治和应急保障工作。常委会领导分批走访联系企业开展“三服务”活动,有序引导企业复工复产。全县各级人大代表牢记初心使命、模范履行职责,努力奋战在疫情防控的第一线,用真情义举为打好打赢疫情防控阻击战贡献人大力量。

各位代表,一年来常委会取得的成绩,是县委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员兢兢业业、履职尽责、扎实工作的结果,是“一府一委两院”和各乡镇(街道)人大积极协同、密切配合的结果,更离不开全县人民、社会各界的支持和帮助。在此,我谨代表县人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

我们也清醒认识到,对照宪法和法律的规定,对照党委和群众的期盼,对照新时代和新形势的要求,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:监督刚性不够,监督方式有待进一步创新;代表活动还不够丰富,代表作用发挥有待进一步加强;代表建议质量和办理效果有待进一步提高等等。今后,我们将坚持问题导向,采取有力措施,切实加以改进。

 

2020年主要工作

 

2020年,是我县高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年。贯彻落实县委决策部署,不断满足人民对美好生活的新期待,人大工作重任在肩。今年县人大常委会工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以省市县委人大工作会议和《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》精神为指导,持续聚焦县委中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,创造性地做好人大工作,为推动全县经济社会持续健康发展提供法治保障。

一、紧扣“服务更优”,持之以恒促发展。新的一年,县人大常委会将始终坚持正确政治方向,不折不扣地执行落实党的路线方针政策,把服务高质量绿色发展贯穿人大工作全过程,推动县委重大决策部署全面落实。

着力提升发展质量。听取和审议县政府关于“十三五”规划纲要执行情况及“十四五”规划纲要编制情况报告;开展“七五”普法工作调研,听取县政府关于“七五”普法工作报告;听取和审议县政府国土空间规划工作情况报告,确保以高水平规划引领全县高质量发展;听取和审议县政府关于全域旅游开发与规划情况报告,助推旅游产业发展;听取和审议县政府关于行政事业单位国有资产管理情况报告,推进我县健全国有资产管理体制机制;开展全县经济运行情况调研,为全县经济发展竭诚尽智;听取县政府关于我县制造业高质量发展情况的报告,推动我县实体经济进一步壮大;开展新冠肺炎疫情防控和复工复产专题调研,听取县政府专项工作报告;开展百山祖国家公园创建情况视察,助力生态文明发展;开展“三位一体”农合联改革工作情况专题调研,进一步推进农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革,推动“三位一体”产业农合联体系建设;省市县三级联动,开展我县数字经济发展情况调研,听取和审议县政府关于我县数字经济发展情况的报告,促进我县数字经济健康发展,为我省数字经济立法提供意见建议。

加强财政预决算审查。审查和批准2019年度财政决算;听取和审议县政府关于2019年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;听取和审议县政府关于庆元县2020年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告;听取和审查县政府关于2020年度政府投资项目资金预算的报告;听取审计结果整改落实情况的报告。

依法行使任免权。在县委领导下,严格程序,依法做好人事任免工作;开展“两官”履职评议工作调研,完善履职评议办法,对人大任命的“一府一委两院”干部进行履职评议。

二、紧扣“监督更实”,全力以赴惠民生。新的一年,县人大常委会将按照栗战书委员长关于“人大监督要长牙齿,并要有一定咬合能力”的工作要求,实施正确监督、有效监督,督促支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

听取和审议专项工作报告。审议县政府环境状况和环境保护目标完成情况报告,让良好生态环境成为人民生活的幸福点和经济社会持续健康发展的支撑点;听取县政府关于职业教育发展情况报告,推动职业教育工作开拓新局面、再上新台阶;听取和审议县政府关于贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》情况报告。

开展跟踪监督和专项监督。跟踪监督《庆元县人民代表大会常务委员会关于县人民检察院公益诉讼工作报告的审议意见》《庆元县人大常委会关于庆元县促进民营经济高质量发展报告的审议意见》落实情况;跟踪监督农村饮用水安全工作;跟踪监督城市扬尘污染防治情况,开展《中华人民共和国大气污染防治法》和《浙江省大气污染防治条例》情况执法检查;跟踪监督乡镇(街道)医疗卫生事业发展情况;落实省、市、县委文件要求,积极稳妥地落实《监督法》有关规定,健全人大对“一府一委两院”监督制度,积极探索对归口党委职能部门领导或管理的政府部门开展监督;开展《中华人民共和国动物防疫法》和《浙江省动物防疫条例》执法检查;配合市人大开展职业教育视察、公共卫生服务体系建设专题调研;配合市人大开展《中华人民共和国公共服务保障法》《浙江省华侨权益保护条例》执法检查;做好规范性文件备案审查工作,完善备案审查流程和规定。

着眼民生热点调研。开展矛盾纠纷调处“最多跑一地”工作专项调研,推进基层治理体系建设;开展宗教安全管理工作视察,助推宗教活动场所安全管理工作提升;开展城区绕城路段交通运输秩序安全等情况监督;视察生态流量情况,切实保障生态用水、修复河流生态,推动绿色发展;配合省人大开展社区社会组织参与基层社会治理情况调研;开展重大疫情防控、公共卫生应急管理体系建设情况调研。

三、紧扣“能力更强”,标本兼治抓履职。新的一年,县人大常委会将把代表主体作用摆在更加突出的位置,加大代表履职保障力度,更好地凝聚全县人民群众的智慧和力量。

深入推进规范化联络站创建和民生实事项目代表票决制工作。按照高标准建设要求,督促指导濛洲街道、松源街道、左溪镇、贤良镇、张村乡、淤上乡、龙溪乡、江根乡、官塘乡等9个乡镇(街道)完成规范化人大代表联络站建设,深化和拓展代表联络站线上、线下功能,让联络站成为代表联系群众和国家机关的重要桥梁,成为代表依法履职和接受监督的重要平台;从制度设计本身出发,最大限度体现民生实事项目群众点、代表定的特性,继续加大对民生实事项目落实情况的督办力度,组织代表广泛参与,在年中和年末听取落实情况报告,并在人代会上就办理情况进行满意度测评。

加大代表建议意见督办力度。组织代表开展会前视察和会前培训,提高议案建议质量;推动代表建议办理“一把手负责制”,注重联系沟通,推动政府科学确定领办代表重点建议,坚持县人大常委会领导对口督办和自选督办机制,加大工作力度,提高问题解决率;开展代表建议办理情况“回头看”,对应落实未落实且有条件落实的代表建议进行重新督办。

加强代表履职服务保障工作。探索建立列席常委会会议代表座谈机制和选民旁听常委会会议制度,让代表和选民走进人大常态化,进一步密切人大与代表和选民的联系,保障代表和选民的知情权、参与权、监督权;加强组织协调,促进“一府一委两院”联系代表规范化、常态化;完善代表履职登记管理,深入开展“讲好人大故事”主题活动,扩大代表向选区选民述职范围,进一步规范代表履职行为;丰富代表履职活动;组织各级人大代表小组开展跨区域视察活动,组织人大代表围绕深化“最多跑一次”改革、国家公园创建开展主题监督活动;组织开展民生实事项目听取意见月活动;开展县乡两级人大代表换届选举工作调研。

四、紧扣“基础更牢”,从严从实强队伍。新的一年,县人大常委会将围绕“两个机关”的目标定位,切实把自身建设摆在更加突出的位置,全面加强思想政治建设、作风建设和组织建设,不断提高依法履职的能力和水平。

毫不动摇坚持党的领导。发挥人大常委会党组作用,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把力量凝聚到党的各项任务上来,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”;严格落实向县委请示报告制度;开展县委人大工作会议精神落实情况调研。

进一步提高履职能力水平。对常委会组成人员、乡镇(街道)人大负责人和人大工作者进行履职能力提升培训;巩固深化主题教育成果,抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育查摆问题和省委巡视问题整改;改进工作作风、强化责任担当,提升常委会工作制度化、规范化、科学化水平;依法探索运用工作评议、专题询问、质询等监督手段,增强监督实效;加强人大机关建设,提高运转效率和服务水平。

全面夯实基层人大工作基础。坚持“一季一主题”乡镇(街道)人大工作例会机制,进一步丰富例会形式和内容,提高会议效果;指导乡镇开好一年两次人代会;指导乡镇(街道)按季度召开乡镇人大主席团例会和人大街道工委会议;严格落实乡镇人大工作条例和街道人大工作条例,全面推进新时代乡镇(街道)人大工作。

风帆扬起致千里,同心思进向未来!各位代表,回首常委会发展历程,我们初心不变。高水平推进县域治理现代化,人大使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,踏石留印,抓铁有痕,以奋斗书写美好,用行动践行承诺,为高水平全面建成小康社会和高水平推进县域治理现代化,为建设美丽大花园、勇争最美“花骨朵”作出新的贡献。

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